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"禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)"思想寫(xiě)入禁毒法 戒毒條例正起草

2008年06月02日 09:46 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  描完宣傳欄中最后一筆,民警俞彬跳下板凳觀瞧,宣傳欄上“珍愛(ài)生命,遠(yuǎn)離毒品”幾個(gè)大字,不偏不斜,很是醒目。

  2008年6月1日,我國(guó)第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律———《中華人民共和國(guó)禁毒法》正式實(shí)施。

  “制作宣傳板報(bào)、發(fā)放禁毒宣傳冊(cè)、對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)……這幾天我們忙得不亦樂(lè)乎,為的就是迎接這部期盼多年的禁毒法施行!倍嗄陱氖陆竟ぷ鞯脑颇鲜±ッ魇形迦A區(qū)人民西路社區(qū)民警俞彬告訴記者。

  期待這部法律的不僅僅是俞彬,遠(yuǎn)在北京的公安部禁毒局副局長(zhǎng)李遠(yuǎn)征同樣“很期盼”。

  6月1日,李遠(yuǎn)征向本報(bào)記者表示,禁毒法的頒布實(shí)施,是我國(guó)禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑!拔覀円欢ㄒ煤糜米氵@一法律武器,推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展!倍鴵(jù)了解,戒毒條例目前也正在緊鑼密鼓地起草。

  禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想首次寫(xiě)入立法

  毒品是從潘多拉魔盒躍出的白色幽靈,摧殘著人類(lèi)健康的肌體,侵蝕著社會(huì)的正常秩序。

  “禁毒工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域和諸多管理部門(mén),僅僅依靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗肯定不行,需要各部門(mén)齊抓共管、形成合力,需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量!崩钸h(yuǎn)征說(shuō)。

  事實(shí)上,早在2005年4月,一場(chǎng)為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)拉開(kāi)了大幕。三年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以解決海洛因問(wèn)題為重點(diǎn),以遏制毒品來(lái)源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標(biāo),緊緊依靠廣大人民群眾,禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了明顯成效。

  來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示:三年來(lái),全國(guó)共破獲毒品犯罪案件14.4萬(wàn)起;抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬(wàn)名,其中,逮捕14.9萬(wàn)名,起訴14.7萬(wàn)名,判刑11.7萬(wàn)名;共打掉販毒團(tuán)伙2544個(gè),摧毀制毒廠點(diǎn)259個(gè),鏟除非法種植罌粟1524萬(wàn)株;繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬(wàn)粒、氯胺酮10.5噸。

  記者了解到,禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”,確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),社會(huì)廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制。從立法高度確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”這一指導(dǎo)思想和組織形式。

  一個(gè)個(gè)臭名昭著的大毒梟鋃鐺入獄,一條條販運(yùn)毒品的通道被徹底摧毀,一個(gè)個(gè)吸毒者戒毒成功后重新?lián)P起人生的風(fēng)帆,這些成果的取得都是與開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)密不可分的。李遠(yuǎn)征說(shuō),禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想首次寫(xiě)入立法,是對(duì)我國(guó)多年來(lái)禁毒工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),同時(shí)也是今后開(kāi)展禁毒工作不可動(dòng)搖的指導(dǎo)原則。

  戒毒人員角色轉(zhuǎn)變凸現(xiàn)人文關(guān)懷

  戒毒人員違法,可憎可恥可悲,既是家庭的蛀蟲(chóng),又是社會(huì)的累贅,這是以前對(duì)戒毒人員的一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

  “事實(shí)上,戒毒人員不僅是違法者,同時(shí)是病人、受害者,是需要社會(huì)關(guān)注的特殊群體!崩钸h(yuǎn)征認(rèn)為,一個(gè)吸毒人員沾染上毒品,有很多誘因。也許是“粉友”的誘惑,也許是自身意志的脆弱,也許是一時(shí)的好奇等等。因此,對(duì)于吸毒成癮人員,我們不能等同于一般的違法人員,而要按特殊的病人來(lái)對(duì)待。

  據(jù)介紹,從以人為本的戒毒理念出發(fā),對(duì)戒毒者進(jìn)行教育和救治的規(guī)定,在禁毒法的條文中比比皆是。

  禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”,即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù)。這條規(guī)定,有助于明確吸毒人員的戒毒責(zé)任,有助于吸毒人員樹(shù)立戒毒決心,端正戒毒動(dòng)機(jī),這是外界力量挽救吸毒人員的基點(diǎn)和前提。

  禁毒法第45條規(guī)定:“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師!

  禁毒法第52條明確規(guī)定:“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。有關(guān)部門(mén)、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面對(duì)戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。

  “禁毒法整個(gè)立法,把對(duì)戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終,強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒違法行為要依法懲處,對(duì)吸毒人員則更要治療、教育和挽救,與過(guò)去相比這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步!崩钸h(yuǎn)征說(shuō)。

  “三位一體”戒毒模式是最大閃光點(diǎn)

  近20年來(lái),我國(guó)被強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過(guò)200萬(wàn)人,但其中大部分吸毒者在戒毒場(chǎng)所進(jìn)進(jìn)出出,形成了一個(gè)“吸毒——強(qiáng)戒——再吸毒——再?gòu)?qiáng)戒”的可怕怪圈。

  究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸,復(fù)吸率較高,難以擺脫白色幽靈的摧殘?

  “除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外,還有一個(gè)重要的原因是我國(guó)原有的戒毒制度不夠完善,有明顯的缺陷!崩钸h(yuǎn)征坦言。

  李遠(yuǎn)征告訴記者,對(duì)于海洛因成癮者而言,完整的戒毒過(guò)程應(yīng)該包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會(huì)三個(gè)必不可缺又互相銜接的階段。而過(guò)去,我們的強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,而從某種意義上來(lái)講,后兩個(gè)階段更為重要。

  “我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到,有的戒毒者從強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所剛出來(lái)時(shí)信誓旦旦,下決心痛改前非,但路人異樣的眼神和缺少關(guān)愛(ài),在很短的時(shí)間內(nèi),有相當(dāng)多的人再次滑入深淵!庇岜蛘f(shuō)。

  據(jù)分析,脫毒治療僅僅是對(duì)軀體戒毒癥狀的治療,而脫毒后期的稽延期癥狀、軀體疾病和精神疾病、人格障礙、人際關(guān)系損害、家庭功能損害都不可能自動(dòng)康復(fù)。一旦身體不適、心理渴求、毒品環(huán)境等外界因素刺激,復(fù)吸將是必然的。

  禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對(duì)原有戒毒制度的缺陷,建立起集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會(huì)融于一體的戒毒康復(fù)“三位一體”新模式。

  “禁毒法為有效的降低復(fù)吸頻率提供了制度保障,不僅提供了社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)三種戒毒形式,而且每種形式的戒毒期限都得到了法律保障!崩钸h(yuǎn)征說(shuō)。

  對(duì)初吸的或年齡不滿(mǎn)16周歲的吸毒者,一般先不進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒,而是責(zé)令其接受社區(qū)戒毒,充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化。

  “對(duì)于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的,則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。完成強(qiáng)制隔離戒毒后,經(jīng)過(guò)診斷評(píng)估,還可以進(jìn)行社區(qū)康復(fù),由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導(dǎo)、生活上的幫扶!崩钸h(yuǎn)征說(shuō),社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三個(gè)階段形成了一個(gè)緊密銜接的完整過(guò)程,有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒,最終戒斷毒癮,回歸社會(huì)。

  戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草

  據(jù)悉,為了保證禁毒法更好地貫徹落實(shí),戒毒條例正在緊鑼密鼓地抓緊起草。

  “對(duì)戒毒出所人員落實(shí)社會(huì)監(jiān)控、幫教措施,是提高戒毒實(shí)效的關(guān)鍵!崩钸h(yuǎn)征說(shuō),過(guò)去由于缺少法律依據(jù),承擔(dān)社會(huì)監(jiān)控、幫教的工作力量不落實(shí),成為長(zhǎng)期困擾戒毒工作的帶有普遍性的問(wèn)題。

  戒毒條例將根據(jù)禁毒法的規(guī)定,明確規(guī)定由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)社區(qū)戒毒措施,還規(guī)定各相關(guān)部門(mén)都要按職責(zé)分工參與社區(qū)戒毒的管理,提供服務(wù),民警負(fù)有執(zhí)行吸毒檢測(cè)的職責(zé),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)戒毒工作小組,建立戒毒專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織,發(fā)展戒毒社會(huì)工作者隊(duì)伍,明確禁毒志愿者的職責(zé)等一系列規(guī)定,為推動(dòng)戒毒力量的專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化提供了法律保障。

  戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則,通過(guò)制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性,使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行。李遠(yuǎn)征介紹說(shuō),在制定戒毒條例的過(guò)程中,力求解決戒毒工作中面臨的重大問(wèn)題,并充分吸收近年來(lái)各地在戒毒工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn),將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。

  與此同時(shí),各地宣傳禁毒法的海報(bào)、傳單、張貼畫(huà)已經(jīng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村。

  “昆明市共有106個(gè)社區(qū)矯助點(diǎn),目前已經(jīng)在4個(gè)社區(qū)矯助點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)戒毒的試點(diǎn),通過(guò)運(yùn)行,將在全市推廣實(shí)施!痹颇鲜±ッ魇泄簿纸局ш(duì)禁種禁吸處副處長(zhǎng)李祖瓊告訴記者,他們還在抓緊編寫(xiě)社區(qū)戒毒的工作手冊(cè),指導(dǎo)社區(qū)民警更好地履行自己的職責(zé)。

  “禁毒工作具有復(fù)雜性和反復(fù)性,不可能畢其功于一役!崩钸h(yuǎn)征表示,禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)只有起點(diǎn)沒(méi)有“終點(diǎn)”,毒品一日不絕,禁毒一日不止。 (徐偉)

編輯:吳歆】
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