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評論:以公開透明的土地出讓終結(jié)“土地財政”

2008年06月05日 06:31 來源:新京報 發(fā)表評論

  審計署6月4日公布了2007年對11個市及其所轄28個縣(市、區(qū))2004年至2006年三個年度國有土地出讓金的審計結(jié)果。其中令人欣慰之處在于土地公共財政制度開始發(fā)軔:備受矚目的土地出讓金專戶管理在政府的大力推動下開始收效———11城市均設(shè)有出讓金財政專戶,將絕大部分出讓金納入了專戶管理,其中重慶市將繳入國庫的土地出讓凈收益全部納入了基金預算管理,這成為土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用的前提。站在進一步建立土地公共財政的角度,審計署建議將土地出讓收支全額納入地方預算管理,接受同級人大監(jiān)督,是土地財政公共化、法制化的必備步驟,理應(yīng)堅決落實。

  但審計也暴露出我國土地市場存在三個問題:首先,土地出讓價格在逐年提高,但以地謀財、違規(guī)使用出讓金嚴重;其次,我國土地出讓存在混亂狀況,各方所獲土地收益并不匹配;第三,土地出讓計劃不透明成為高價罪魁。

  據(jù)國土部近幾年執(zhí)法檢查的實際數(shù)據(jù)估算,每年我國新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明分析,目前被征地土地收益分配格局大致是:地方政府占20%-30%,企業(yè)占40%-50%,村級組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%。按照征地制度,征用土地的補償款為三年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量價值的6到10倍,最高標準不超過30倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心廖洪樂研究員測算,按最高標準補償,南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補償(人均耕地按0.14公頃計算)僅夠農(nóng)民23年生活費用,北方地區(qū)的補償還不夠20年生活費用。也就是只有將征地補償由現(xiàn)在的30倍提高到45-54倍(南方地區(qū)為45倍,北方地區(qū)為54倍),才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。

  按照此次審計結(jié)果,被征地農(nóng)地補償稍有提高,北京、天津、上海、重慶、合肥、濟南、廣州和成都8城市初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度,截至2007年9月底,尚有3城市未按照國務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。合肥、成都、濟南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農(nóng)民的社會保障。根據(jù)抽查數(shù)據(jù),7%左右的土地凈收益用于被征地農(nóng)民補償,雖然已經(jīng)上升,但與近兩年50%以上的土地價格上漲相比,征地補償升幅顯然太少。

  其中的主要原因在于,在土地招拍掛環(huán)節(jié)中,土地管理中心可以控制推出土地的節(jié)奏,設(shè)定招標基準條件,實行市場競價,而在土地收益分配環(huán)節(jié)則實行嚴格的政府控制,導致被征地者缺乏價格博弈能力。從表面上看,這樣做降低了中國工業(yè)化、城市化成本,但也很容易制造出一批無資產(chǎn)貧民,成為社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的障礙。

  土地交易信息不透明也加劇了土地恐慌,推升土地價格上漲。雖然“11城市都設(shè)有專門的土地儲備和交易機構(gòu),逐步建立了土地出讓的信息公開、地價評估和集體決策制度”,但各地均無土地推出具體規(guī)劃,每年推出多少面積,推出幾個地塊,全部臨時通告,人為造成搶地現(xiàn)象。

  至于違規(guī)使用出讓金,挪用于建樓堂館所和彌補經(jīng)費、進行股權(quán)投資,甚至挪用被征地農(nóng)民的社會保障金的機構(gòu)與官員,按照《土地管理法》、《公務(wù)員法》等進行嚴懲,決不能姑息,否則土地黑洞會侵蝕民眾的利益、中國房地產(chǎn)的市場基礎(chǔ)與執(zhí)政為民的根本。(社論)

編輯:魏恒】
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