環(huán)球網(wǎng)18日發(fā)表了題為《達(dá)成東海共同開發(fā) 中日尋求互利共贏》的專家訪談。

　　文章說(shuō)，長(zhǎng)期困擾中日關(guān)系的東海問(wèn)題取得重要突破。6月18日，中日雙方同時(shí)宣布，兩國(guó)一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)渡期間，在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作，并在東海共同開發(fā)上“邁出第一步”。

　　來(lái)之不易的第一步

　　根據(jù)雙方同時(shí)發(fā)表的《中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解》，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方將在一個(gè)協(xié)商確定的區(qū)塊內(nèi)，經(jīng)過(guò)聯(lián)合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)。這個(gè)共同開發(fā)區(qū)塊的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說(shuō)是歷史性的第一步，是中日通過(guò)對(duì)話與合作有效化解在東海問(wèn)題上存在的分歧與爭(zhēng)議的一次重要實(shí)踐。

　　中日兩國(guó)一衣帶水。東海在歷史上很長(zhǎng)時(shí)期是兩國(guó)友好交往的橋梁和紐帶。隨著現(xiàn)代海洋法律制度的發(fā)展，兩國(guó)在海洋權(quán)益問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，東海問(wèn)題成為兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)難題。這一問(wèn)題伴隨著中日關(guān)系起伏而波動(dòng)，也困擾和影響著兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。前幾年隨著中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重政治困難，東海問(wèn)題隨之升溫。

　　對(duì)于這一狀況，兩國(guó)有識(shí)之士深感憂慮。他們認(rèn)為，發(fā)展長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的中日睦鄰友好關(guān)系，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。雙方應(yīng)從發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，妥善處理東海問(wèn)題，擱置分歧，尋求雙方利益的共同點(diǎn)，達(dá)成互利雙贏的結(jié)果。

　　實(shí)際上，早在上世紀(jì)70年代末、80年代初，中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人就多次提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議，日本一些有識(shí)之士曾對(duì)此表示贊同，雙方民間也曾進(jìn)行過(guò)一些探討，但終因涉及很多復(fù)雜問(wèn)題，并且受中日關(guān)系制約，未能成為現(xiàn)實(shí)。

　　2004年，中日啟動(dòng)了東海問(wèn)題磋商，共同開發(fā)的設(shè)想再次被擺到了談判桌上，雙方隨后就共同開發(fā)的具體方案進(jìn)行了艱苦的磋商。

　　2007年以來(lái)，隨著中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，中日關(guān)系從“破冰”、“融冰”走向“迎春”、“暖春”，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人兩度達(dá)成重要共識(shí)，明確提出使東海成為“和平、合作、友好之海”的共同努力目標(biāo)，提出作為最終劃界前的臨時(shí)安排，在不損害雙方法律立場(chǎng)的前提下，根據(jù)互惠原則進(jìn)行共同開發(fā)。中日東海問(wèn)題磋商因此有了明確的方向并且看到了解決爭(zhēng)議的曙光。

　　這次在東海共同開發(fā)上取得的初步成果，是中日雙方共同努力的結(jié)果，是來(lái)之不易的第一步。

　　靈活務(wù)實(shí)的臨時(shí)安排

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、著名海洋法學(xué)者劉楠來(lái)教授說(shuō)，這次中日雙方在堅(jiān)持各自法律立場(chǎng)的同時(shí)，采取了靈活務(wù)實(shí)的做法，就東海共同開發(fā)邁出“第一步”，這體現(xiàn)了雙方共同致力于東海穩(wěn)定、謀求合作共贏的精神，符合兩國(guó)的利益。

　　在雙方達(dá)成的共識(shí)和諒解中，屢次提及共同開發(fā)是“在劃界前的過(guò)渡期間”、“作為劃界前的臨時(shí)安排”、“在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下”進(jìn)行。劉楠來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)在爭(zhēng)端解決前做出臨時(shí)安排，是符合國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐的。共同開發(fā)就是一種重要的臨時(shí)安排。它最根本的前提，就是不損害雙方的法律立場(chǎng)。這一點(diǎn)也已為國(guó)際法的理論和實(shí)踐所確認(rèn)。針對(duì)海洋劃界這樣的“世界性難題”，國(guó)際上有關(guān)國(guó)家之間達(dá)成的共同開發(fā)協(xié)議有20多個(gè)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于海洋劃界的條款也明文規(guī)定：“有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作的精神，在最終劃定海域界限之前，盡一切努力達(dá)成實(shí)際性的臨時(shí)安排�！边@種安排“不妨害最后界限的劃定”。

　　劉楠來(lái)認(rèn)為，從國(guó)際法的角度看，中日這次關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解具有如下特點(diǎn)：

　　第一，作為東海共同開發(fā)的第一步，雙方確定的共同開發(fā)區(qū)塊面積不大，僅2600多平方公里，但是具有重要的象征意義，可以說(shuō)是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。雙方同時(shí)還確認(rèn)將繼續(xù)協(xié)商?hào)|海其他海域的共同開發(fā)。

　　第二，雙方達(dá)成的共同開發(fā)共識(shí)確認(rèn)了“互惠原則”，也就是平等互利。在共同開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，雙方將共同投資，共同勘探，通過(guò)平等協(xié)商確定作業(yè)地點(diǎn)，分享在區(qū)塊內(nèi)的資源，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。上述做法同國(guó)際實(shí)踐是一致的。

　　第三，這次諒解只是初步的、原則性的，還需要兩國(guó)有關(guān)部門通過(guò)平等協(xié)商和務(wù)實(shí)合作予以落實(shí)，還有許多路要走。

　　中日這次就東海共同開發(fā)達(dá)成的諒解，是否會(huì)影響中國(guó)在東海問(wèn)題上的立場(chǎng)？對(duì)此，劉楠來(lái)認(rèn)為，雙方的法律立場(chǎng)都不會(huì)因?yàn)楣餐�開發(fā)而受到影響，這作為一個(gè)大前提已經(jīng)非常清楚。換句話說(shuō)，雙方都不能以共同開發(fā)為依據(jù)主張權(quán)益。

　　合作共贏 道路漫長(zhǎng)

　　這次中日達(dá)成的東海共同開發(fā)諒解，是一項(xiàng)互利共贏的安排。首先，它緩解了兩國(guó)東海爭(zhēng)議，有利于穩(wěn)定東海局勢(shì)，化沖突為合作，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。第二，如果通過(guò)聯(lián)合勘探能找到具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的油氣資源，將為雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，造福兩國(guó)人民。第三，中日通過(guò)談判，妥善處理東海爭(zhēng)議這樣復(fù)雜的問(wèn)題，也有利于兩國(guó)增進(jìn)互信，推動(dòng)兩國(guó)在能源、環(huán)保等其他領(lǐng)域開展互利合作。

　　應(yīng)該看到，中日這次在東海共同開發(fā)上邁出的第一步，只是一個(gè)“過(guò)渡性安排”，雙方的立場(chǎng)并沒(méi)有因此而發(fā)生變化，中日雙方還需要通過(guò)談判，不斷地積累共識(shí)，循序漸進(jìn)，為最終解決東海爭(zhēng)議積極創(chuàng)造條件。

　　中日兩國(guó)企業(yè)將在春曉開展合作

　　中國(guó)春曉油氣田的項(xiàng)目將繼續(xù)依照中國(guó)法律予以實(shí)施。據(jù)悉，中方有關(guān)企業(yè)歡迎日本企業(yè)或法人按照中國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，投資參加對(duì)春曉油氣田的開發(fā)。至于參與的細(xì)節(jié)安排，兩國(guó)有關(guān)企業(yè)或法人將按照中國(guó)的有關(guān)法律進(jìn)行談判，締結(jié)商業(yè)合同。

　　劉楠來(lái)指出，上述合作是中國(guó)企業(yè)依法吸收外資的一種合作方式，這里所依據(jù)的法律，主要就是1982年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》。這種合作與中日雙方達(dá)成的共同開發(fā)諒解沒(méi)有關(guān)系，其性質(zhì)也與共同開發(fā)完全不同。

　　劉楠來(lái)說(shuō)，共同開發(fā)本質(zhì)上是當(dāng)事國(guó)達(dá)成海域劃界協(xié)議前的臨時(shí)安排，不影響雙方的法律立場(chǎng)，作為一個(gè)直接的結(jié)果，共同開發(fā)就不能單獨(dú)適用當(dāng)事國(guó)任何一方的法律，需要雙方通過(guò)談判做出特殊安排，簽訂專門協(xié)議。春曉油氣田開發(fā)是中方在沒(méi)有爭(zhēng)議的中國(guó)海域依法行使其主權(quán)權(quán)利。日本法人依照中國(guó)法律，通過(guò)簽訂商業(yè)合同，獲得春曉油氣田的參與資格，實(shí)質(zhì)上是外國(guó)石油企業(yè)參加中國(guó)石油企業(yè)的油氣勘探開發(fā)對(duì)外招標(biāo)。中方企業(yè)迄今已多次同外國(guó)的石油企業(yè)進(jìn)行此類合作，取得了良好效果。(完)