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中央印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系5年規(guī)劃(3)

2008年06月22日 21:25 來(lái)源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  五、深化體制機(jī)制制度改革

  (一)推進(jìn)干部人事和司法體制改革

  完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度,地方黨委討論任用重要干部推行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法,著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題,提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

  優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。完善法律統(tǒng)一適用制度,規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使,保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

  (二)推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革

  貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

  深化社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加強(qiáng)住房改革和建設(shè),健全社會(huì)保障體系,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

  (三)推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革

  深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算資金分配,完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制,健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革,建立健全政府非稅收入管理體系。切實(shí)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度,繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革,完善個(gè)人所得稅制度,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開(kāi),健全稅收管理員制度。

  完善金融企業(yè)公司治理,建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系,完善賬戶管理系統(tǒng),依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。完善反洗錢合作機(jī)制,逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測(cè)。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。

  制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,完善重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。

  (四)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

  深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè),未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)逐步實(shí)行黨委(黨組)書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國(guó)有企業(yè)管理層投資持股制度,規(guī)范收入分配秩序。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度,建立具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制。

  (五)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革

  完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)、共享。

  規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革,規(guī)范征地程序,完善征地補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。

  推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系,實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易監(jiān)管措施,重點(diǎn)建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。

  深化政府采購(gòu)制度改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作。

  健全社會(huì)信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源,建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù),逐步形成信用信息共享機(jī)制。

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