本頁(yè)位置:首頁(yè)新聞中心國(guó)內(nèi)新聞
"走穴"商場(chǎng)成官員灰色收入來(lái)源 被指盜用政府信譽(yù)

2008年07月02日 08:47 來(lái)源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  “一個(gè)官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動(dòng),以少積多,一個(gè)月的收入也不能算是小數(shù)目。”

  “我隆重地向大家介紹今天出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)……”。日前,在一家外地企業(yè)來(lái)京舉辦的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)上,主辦方按議程首先介紹來(lái)賓,以此拉開了發(fā)布會(huì)的序幕。

  據(jù)介紹,在講臺(tái)前排中央依次落座的是三位政府官員,職務(wù)最高的是某部委的一位副司長(zhǎng)。這些官員表情嚴(yán)肅,正襟危坐,只有在被介紹到本人時(shí),才站起來(lái)向臺(tái)下微微欠身,臉上擠出一絲矜持的笑容。

  “政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),其實(shí)里面大多有利益關(guān)系。”在這家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下對(duì)本刊記者說,“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、慶典、展示會(huì)、洽談會(huì)、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動(dòng),一般都有出場(chǎng)費(fèi)可拿,這是‘潛規(guī)則’,或者說是公開的秘密。”

  《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前政府官員參加商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。接受采訪的多位專家認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),不但可能攪擾市場(chǎng)秩序,也極易滋生腐敗,應(yīng)完全禁止官員以個(gè)人名義或擅自打著政府旗號(hào)參加企業(yè)這類商業(yè)活動(dòng)。

  給出場(chǎng)費(fèi)是“慣例”

  在現(xiàn)實(shí)中,歌星、影星、球星有收出場(chǎng)費(fèi)之說,且名氣越大,出場(chǎng)費(fèi)也越高。而多種跡象顯示,這個(gè)收出場(chǎng)費(fèi)的人群中,又多了一個(gè)特殊的群體——政府官員。

  據(jù)報(bào)道,2004年3月31日,陜西山陽(yáng)縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時(shí),彩綢下驚現(xiàn)數(shù)份紅包。工程投資方負(fù)責(zé)人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員,有的官員直接把錢裝進(jìn)腰包,有的半推半就,臺(tái)下群眾噓聲一片。這位負(fù)責(zé)人說,這是我們企業(yè)的“慣例”。

  2004年11月19日,四川省最大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對(duì)南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱:“我作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),每次開會(huì)都會(huì)發(fā)錢(給我)的,不論大會(huì)小會(huì)。這筆錢也沒給我算進(jìn)去!边@個(gè)楊毓培或許是昏了頭,急于找出一個(gè)理由來(lái),要求把一些“開會(huì)掙來(lái)”的錢從“不明財(cái)產(chǎn)”中扣除,歸入“合法收入”以減輕罪行。對(duì)于楊毓培這樣一個(gè)說法,法院自然沒有認(rèn)可。但卻在某種程度上揭出一個(gè)官場(chǎng)上的不正之風(fēng)——官員也有出場(chǎng)費(fèi)。

  2007年5月29日,北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸案作出一審判決,以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報(bào)道披露,鄭筱萸很喜歡參加全國(guó)各地的制藥企業(yè)邀請(qǐng)其出席的剪彩、揭牌等活動(dòng),而且每次都接受高額的出場(chǎng)費(fèi)。山西省的一家企業(yè)曾邀請(qǐng)其參加開業(yè)剪彩,事后給他的出場(chǎng)費(fèi)高達(dá)20萬(wàn)元。

  各種各樣的商業(yè)活動(dòng)中有多少官員“出場(chǎng)”呢?記者無(wú)法查詢到一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從各地媒體的報(bào)道來(lái)看,不少商業(yè)活動(dòng)上都能頻頻見到政府官員的身影。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,一般企業(yè)搞商業(yè)活動(dòng),請(qǐng)來(lái)造勢(shì)的人主要有兩類,一類是明星大腕,另一類就是政府官員。在兩者選其一的時(shí)候,企業(yè)更樂意請(qǐng)政府官員。有門路的企業(yè)請(qǐng)?jiān)诼毠賳T,缺少門路的企業(yè),就請(qǐng)退休官員。很多企業(yè)也把能請(qǐng)到官員當(dāng)作一種榮耀,如果沒有官員捧場(chǎng),企業(yè)會(huì)擔(dān)心自己在老百姓心目中不夠“正規(guī)”,也怕被同行業(yè)認(rèn)為沒有背景而被輕視。

  “只要官員答應(yīng)出席,出場(chǎng)費(fèi)就被作為一種成本費(fèi)列支,打在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)里面。根據(jù)官員不同的部門和級(jí)別,給的出場(chǎng)費(fèi)差別也很大!痹诒本┠称髽I(yè)從事多年企宣工作的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,“當(dāng)然,也確實(shí)有一分錢不要的官員,但這樣的比例相對(duì)較小!

  “出場(chǎng)費(fèi)一般私下給官員,也有少數(shù)是活動(dòng)結(jié)束后,讓官員的秘書或司機(jī)以紅包的名義轉(zhuǎn)交。而且,秘書和司機(jī)的那份也是必不可少,但有的不是鈔票,而是其他紀(jì)念品或購(gòu)物券、有價(jià)證券等!睂(duì)于一些詳細(xì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這位負(fù)責(zé)人婉言謝絕作進(jìn)一步的透露,只就出場(chǎng)費(fèi)給記者提供了一個(gè)大概數(shù)字,“一般來(lái)說是500元、1000元或2000元不等,級(jí)別越高,出場(chǎng)費(fèi)也越高,最高的甚至達(dá)到萬(wàn)元以上!

  “官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)這種現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場(chǎng)費(fèi)外,有些還可免費(fèi)享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項(xiàng)目,甚至到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用!痹诤弦患掖笮推髽I(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者,“有時(shí)參加剪彩活動(dòng),也許對(duì)官員的誘惑力更大,奧秘出在剪彩的剪刀上——因?yàn)橛行┘舻妒墙鸺舻。剪彩后,企業(yè)一般會(huì)讓官員裝進(jìn)口袋留作紀(jì)念,成為變相的出場(chǎng)費(fèi)。”

  “一個(gè)官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動(dòng),以少積多,一個(gè)月的收入也不能算是小數(shù)目。”山西省某地級(jí)市一位市長(zhǎng)秘書私下向記者透露,“企業(yè)要請(qǐng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng),出場(chǎng)費(fèi)最低一千,否則根本無(wú)法出手!

  身份隱喻下的“官商互取”

  不少受訪者認(rèn)為,從掌握社會(huì)主要資源分配權(quán)的角度,企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來(lái)創(chuàng)造財(cái)富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),屬于市場(chǎng)行為,而官員的出場(chǎng),讓市場(chǎng)行為涂上了政府行為的色彩,無(wú)形地為企業(yè)做了“活廣告”。

  “有償出場(chǎng)”的官員也心知肚明,所以在出席商業(yè)活動(dòng)時(shí)能不表態(tài)就盡量不表態(tài),實(shí)在推辭不了,在講話前,也往往要做個(gè)簡(jiǎn)單說明,聲稱自己出席活動(dòng)只代表個(gè)人,不代表部門。為了表示“非正式”,這些官員出席活動(dòng)時(shí),基本是著便裝,極少西裝革履,這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。

  受訪的有關(guān)專家認(rèn)為,無(wú)論官員是以黨政領(lǐng)導(dǎo),還是同學(xué)、朋友等身份出席,一個(gè)無(wú)法回避的基本事實(shí)是,官員的特定身份,在老百姓眼里,就是代表某級(jí)黨政機(jī)關(guān)或部門,就不是個(gè)人行為,更不是個(gè)人形象。

  “官員參加企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),是一種隱蔽的雙向選擇,說得直接點(diǎn)就是相互利用!敝袊(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系博士生導(dǎo)師張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為,“相比之下,在我國(guó),政府的信用還算比較高的,一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動(dòng),就會(huì)增加該活動(dòng)或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚,邀請(qǐng)官員參加活動(dòng),無(wú)非是想借官員的特殊身份,來(lái)抬高企業(yè)信譽(yù)度和產(chǎn)品的知名度,而某些政府官員也在其中獲得利益交換!

  記者聽到不少反映,在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中,一些企業(yè)為抬高自身“身價(jià)”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系;一些官員則出于隱性的利益沖動(dòng),對(duì)某些企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)也趨之若鶩。

  在云南省某縣任副縣長(zhǎng)的一位朋友曾經(jīng)向記者表示:“出席這樣的活動(dòng),企業(yè)給個(gè)紅包或一定出場(chǎng)費(fèi)作為‘辛苦費(fèi)’,當(dāng)屬人之常情。再說數(shù)目也不大,也算不了什么收受賄賂!睋(jù)了解,在官場(chǎng)中持有他這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。

  “出場(chǎng)費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng),是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)做‘形象大使’的原因之一。當(dāng)然媒體的炒作,也對(duì)官員喜歡出席商業(yè)活動(dòng)起到推波助瀾的作用”,北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。

  利益驅(qū)動(dòng)“公權(quán)私化”

  受訪的多位專家都認(rèn)為,官員參加商業(yè)活動(dòng)收出場(chǎng)費(fèi),這種被扭曲的官商關(guān)系,難免以犧牲社會(huì)公開、公平、公正為代價(jià),不但破壞市場(chǎng)“生態(tài)”,也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

  在人們印象中,企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),只要官員出席,就會(huì)給老百姓一種強(qiáng)烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場(chǎng)和態(tài)度。為此,政府官員有意或無(wú)意間就會(huì)給一些不良企業(yè)充當(dāng)“托兒”的角色。

  “促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境,保證一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行,而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示,“官員不應(yīng)為任何企業(yè)提供隱性的信譽(yù)擔(dān)保,因?yàn)槿魏谓?jīng)營(yíng)行為都存在不確定的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)請(qǐng)官員參加其各種商業(yè)活動(dòng),也都可能隱含對(duì)其政府信譽(yù)的盜用,因此,官員參加此類活動(dòng),也就都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義之一,是各經(jīng)營(yíng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng),而官商不分是造成不平等競(jìng)爭(zhēng)的最重要原因!

  “官員以個(gè)人名義或打著政府旗號(hào)參加商業(yè)活動(dòng),由于罩著眩目的光環(huán),因而收出場(chǎng)費(fèi)也更具有隱蔽性、欺騙性,已經(jīng)成為一種新的腐敗形式!饼R善鴻教授還認(rèn)為,“有些官員把大量時(shí)間花在出席商業(yè)活動(dòng)上,牽扯了精力,浪費(fèi)了時(shí)間,耽誤了本職工作,也影響了政府形象。參加商業(yè)活動(dòng)與出場(chǎng)費(fèi)的關(guān)系,在不少地方其實(shí)已成為一個(gè)通行于官場(chǎng)和市場(chǎng)的潛規(guī)則,成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來(lái)源,當(dāng)然也是滋生腐敗的一個(gè)溫床!

  “政府官員行使國(guó)家公共權(quán)力,也就擁有更多的社會(huì)資源和社會(huì)影響力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示,“根據(jù)法律上權(quán)利義務(wù)相一致的原則,政府官員自然在職責(zé)上負(fù)有更多的法律義務(wù),對(duì)于與社會(huì)公共利益有關(guān)的社會(huì)關(guān)系、生活行為、個(gè)人愛好等不能視之為個(gè)人行為。我國(guó)《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的此類行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定,例如,國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物,依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的,依貪污罪定罪處罰?梢娬賳T的行為達(dá)到了法定情節(jié),就不僅僅是違紀(jì),很可能被追究刑事責(zé)任!

  從嚴(yán)治吏促市場(chǎng)公平

  據(jù)了解,近年來(lái)我國(guó)不少地方出臺(tái)過相關(guān)的規(guī)定,限制官員出席商業(yè)活動(dòng)收受“出場(chǎng)費(fèi)”。2004年7月30日,河南省委通過一項(xiàng)決定,河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等慶典活動(dòng),省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止,我國(guó)黨政部門第一個(gè)限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后,江蘇、云南、四川、?诘榷鄠(gè)省市也出臺(tái)類似規(guī)定。

  但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼,只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方,官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)收受出場(chǎng)費(fèi),雖然在一定程度上得到限制,但似乎還是一種可以接受的社會(huì)習(xí)慣。

  “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓政府超然于具體的經(jīng)濟(jì)行為之外,官員自覺約束自身言行,將為政府職能歸位起到先導(dǎo)作用!北本┦姓䥇f(xié)副秘書長(zhǎng)、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時(shí)表示:“從治本角度講,要把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道,加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)管,只有讓官員收受出場(chǎng)費(fèi)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲,甚至讓他們承擔(dān)被摘‘烏紗帽’的代價(jià),才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生!

  “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要的規(guī)矩,就是官員必須與市場(chǎng)保持距離。官場(chǎng)和市場(chǎng)是兩個(gè)不同的范疇,公權(quán)和經(jīng)濟(jì)必須保持距離,官員與市場(chǎng)之間有嚴(yán)格的法律屏障,不能越雷池一步!饼R善鴻教授指出,“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的重要手段!

  “應(yīng)該打破政府作為經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力的傳統(tǒng),嚴(yán)格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場(chǎng)秩序的越位行為!睆堷Q教授認(rèn)為,“市場(chǎng)的問題要由市場(chǎng)來(lái)解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),就是對(duì)市場(chǎng)秩序的攪擾。除公益性活動(dòng)外,政府應(yīng)該出臺(tái)剛性規(guī)定,嚴(yán)格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)!

  “官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),應(yīng)引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視,采取切實(shí)措施,加強(qiáng)防范!倍帕⒃蓭熃ㄗh,“首先,應(yīng)嚴(yán)控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),要嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)性和公益性,做到商業(yè)性不涉足,公益性少插足。其次,完善干部管理制度。我國(guó)有關(guān)干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價(jià)證券等規(guī)定,但都籠統(tǒng)而模糊,應(yīng)該像新加坡等國(guó)一樣定出十分明確、嚴(yán)格、可操作的管控措施。再有,健全法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有的兩個(gè)黨內(nèi)條例,對(duì)干部管理有了大體的框架,但與刑法、公務(wù)員法、行政訴訟法等還有對(duì)接不夠之處,因此,需要盡快健全和完善法律法規(guī),堵住法制和黨紀(jì)規(guī)定方面的漏洞!

  另外,杜立元律師還建議:對(duì)一些必要的公益性活動(dòng),出席的官員必須無(wú)條件接受監(jiān)督,并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況或者在外出活動(dòng)登記卡上作簡(jiǎn)要記載,以便備查,如有不實(shí),一律加重處罰,存入個(gè)人檔案。(李松)

編輯:吳歆】
請(qǐng) 您 評(píng) 論                                 查看評(píng)論                 進(jìn)入社區(qū)
登錄/注冊(cè)    匿名評(píng)論

        
                    本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國(guó)日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國(guó)日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪
每日關(guān)注  
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒淇℃伅銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td>

鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font>
鏈粡鎺堟潈紱佹杞澆銆佹憳緙栥佸鍒跺強(qiáng)寤虹珛闀滃儚錛岃繚鑰呭皢渚濇硶榪界┒娉曞緥璐d換銆?/font>