北京的先行改革

　　任啟才秘書長(zhǎng)的另一個(gè)身份是北京市監(jiān)獄管理局研究室主任。他說，在2000年之前，北京已經(jīng)先行進(jìn)行了監(jiān)獄改革，其中一些內(nèi)容與司法部之后提出的體制改革不謀而合。

　　在上世紀(jì)90年代中期，北京監(jiān)獄管理局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄發(fā)展遇到了兩個(gè)方面的突出問題。一個(gè)是舊有的監(jiān)獄管理體制，另一個(gè)是監(jiān)獄設(shè)施的老、破、殘、舊，不能適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

　　任啟才說，1993年12月7日，北京市委市政府召開會(huì)議，明確了幾件事情。第一，將監(jiān)獄機(jī)關(guān)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列，將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算體系。第二，原則同意監(jiān)獄管理局通過盤活監(jiān)獄土地存量資產(chǎn)取得收益彌補(bǔ)市政府用于獄政設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。第三，通過監(jiān)企、監(jiān)社分離改革措施的實(shí)施，解決監(jiān)獄機(jī)關(guān)受監(jiān)企不分、監(jiān)社不分影響不能潛心研究罪犯教育改造的問題。

　　在1995年，北京監(jiān)獄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的全額預(yù)算，并開始“監(jiān)企分離”和“監(jiān)社分離”工作。到1998年，隨著全國(guó)黨政機(jī)關(guān)清商辦企業(yè)工作開展，北京監(jiān)獄管理局將純工人企業(yè)和部分自辦小社會(huì)向社會(huì)移交。任啟才說，監(jiān)獄自辦的干警子弟學(xué)校有的撤了，有的移交給社會(huì)，完全走社會(huì)化辦學(xué)的路子。

　　1998年年底，北京監(jiān)獄體制改革完成�，F(xiàn)在看來，這和司法部倡導(dǎo)的全國(guó)監(jiān)獄體制改革在精神上一致。任啟才介紹，北京后來并沒有作為全國(guó)監(jiān)獄體制改革的試點(diǎn)單位，這與北京在具體改革方案上與司法部方案不同有關(guān)。

　　任啟才說：“司法部的方案是監(jiān)獄企業(yè)剝離時(shí)要成立國(guó)有獨(dú)資公司，但北京并沒有成立公司。根據(jù)我們的分析，成立公司仍避免不了生產(chǎn)計(jì)劃與具體生產(chǎn)能力之間的矛盾。北京的做法是由監(jiān)獄的基層生產(chǎn)科專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)事宜，其他干警則專注于幫教工作�！�

　　任啟才說，在多次與司法部溝通之后，司法部同意北京按照自己的方案進(jìn)行改革試驗(yàn)。畢竟，這場(chǎng)涉及全國(guó)700余所監(jiān)獄的體制改革剛進(jìn)入全面推進(jìn)的階段，很多問題都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和修正。(記者 袁 婷）

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