中新網(wǎng)7月10日電 針對現(xiàn)在有些地方動則發(fā)布紅頭文件，上有政策，下有對策，通過紅頭文件違法行政的問題，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)對此進行了約束�！凹t頭文件必須合法”，要建立定期清理制度。

　　今天下午，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華在中國政府網(wǎng)進行在線訪談時做出上述回答。

　　有網(wǎng)友提問：“紅頭文件滿天飛是個值得關注的現(xiàn)象，現(xiàn)在許多基層市縣政府仿佛少了文件就不能行政，屁大個事都要發(fā)紅頭文件，有的文件還鬧了笑話，讓人哭笑不得，最著名的是某地的"不準養(yǎng)豬"文件。請問對這種現(xiàn)象，決定有沒有具體的規(guī)定？能不能從根本上解決濫發(fā)文件的問題？”

　　趙振華回答說：“紅頭文件在依法行政角度，我們把它叫做規(guī)范性文件。它跟我們的法律、法規(guī)、規(guī)章不一樣，它是法律、法規(guī)、規(guī)章之外的針對社會管理相對人發(fā)生法律效力的一些文件。規(guī)范性文件確實是政府管理當中一個很重要的手段。紅頭文件在實施法律法規(guī)、落實國家政策方面發(fā)揮著很重要的作用，但是也必須有一個要求，就是紅頭文件必須合法。如果紅頭文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，那紅頭文件是沒有法律效力的�！�

　　趙振華強調(diào)，《決定》里面確定了三方面的制度進行約束：第一，嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。通過約束制定的權限、規(guī)范制定的程序和發(fā)布的方式，把紅頭文件納入到法制化軌道。在這方面，過去幾年，各地方都做了很多很好的嘗試，據(jù)我了解，目前31個省自治區(qū)、直轄市人民政府都出臺了關于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。對規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、發(fā)布形式做了一些規(guī)范。

　　第二，備案監(jiān)督制度。要求在本級政府和部門制定規(guī)范性文件出臺以后，必須要在規(guī)定的時間內(nèi)報到上級機關備案，接受上級機關的監(jiān)督。上級機關通過審查，如果認為這個文件違反了法律法規(guī)規(guī)章，有權撤銷這個文件或者要求改正這個文件。因為規(guī)范性文件違法造成的一些不良后果，制定機關有關領導、有關責任人員還要承擔相應的法律責任。這樣就保證規(guī)范性文件出臺以后，能夠跟國家法律法規(guī)一致，保證政令暢通。

　　第三，建立定期清理制度。以前，政府的文件，很少清理，新文件不斷代替舊文件，老百姓不知道這個文件有效還是無效。有些行政執(zhí)法部門甚至拿已經(jīng)失效的文件作為執(zhí)法依據(jù)，老百姓意見很大。因此，《決定》里明確規(guī)定，市縣政府和部門每隔兩年必須清理一次，在清理過程當中凡是發(fā)現(xiàn)有問題的，一律要予以廢止或者修改，還要求在清理完以后，必須把清理后的目錄向社會公布，讓老百姓知道這個地方政府現(xiàn)在還在生效的有哪些文件，接受老百姓的監(jiān)督。(根據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播）