(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　貴陽(yáng)的黨內(nèi)民主改革，在外界看來(lái)，是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門(mén)的政改路線圖，而在當(dāng)?shù)攸h組織看來(lái)，只是把以前沒(méi)有重視的地方重視起來(lái)，都還在原有框架下進(jìn)行

　　★ 本刊記者/王維博(發(fā)自貴陽(yáng))

　　本刊特約撰稿/王遠(yuǎn)鵬

　　6月30日，貴陽(yáng)市委公布《關(guān)于開(kāi)展區(qū)(市、縣)長(zhǎng)人選公推競(jìng)崗工作的意見(jiàn)(試行)》，將出缺的花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽四個(gè)區(qū)縣黨委書(shū)記崗位拿出來(lái)，在全市范圍內(nèi)“公推競(jìng)崗”。

　　“要打破常規(guī)死板的用人機(jī)制，杜絕跑官買(mǎi)官的情況，讓整個(gè)過(guò)程在‘陽(yáng)光’下進(jìn)行，給能干事的人足夠的平臺(tái)�！惫�推競(jìng)崗的主要推動(dòng)者，貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在動(dòng)員大會(huì)上這樣說(shuō)。

　　海選

　　個(gè)人報(bào)名需要單位推薦、黨委認(rèn)同

　　《關(guān)于開(kāi)展區(qū)(市、縣)長(zhǎng)人選公推競(jìng)崗工作的意見(jiàn)(試行)》——這份被稱為“公推競(jìng)崗”的綱領(lǐng)文件規(guī)定：一位符合報(bào)名條件的人員，從報(bào)名到正式被任命為區(qū)委書(shū)記，要經(jīng)過(guò)報(bào)名和資格審查、民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、競(jìng)崗演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)評(píng)、體檢、組織考察、貴陽(yáng)市委常委會(huì)議研究、貴陽(yáng)市委全委會(huì)票決、上報(bào)省委組織部審批、公示和任職等11道關(guān)。

　　7月20日，貴陽(yáng)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)吳應(yīng)濤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，為了設(shè)計(jì)好公推的各個(gè)環(huán)節(jié)，他們從3月份就開(kāi)始準(zhǔn)備，還專門(mén)去南京“取經(jīng)”，同時(shí)收集四川、江蘇等地的公推公選的資料，加以比較，精心設(shè)計(jì)。

　　按《意見(jiàn)》規(guī)定，候選人由單位推薦和個(gè)人報(bào)名兩種形式。從6月30日到7月2日，報(bào)名時(shí)間內(nèi)共有組織推薦64人，個(gè)人自薦的17人。

　　在吳應(yīng)濤看來(lái)，兩種形式有區(qū)別，但沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別，個(gè)人報(bào)名需要單位推薦，黨委認(rèn)同，由個(gè)人選擇競(jìng)選崗位，而組織推薦也需本人同意�！皟烧叨夹柘嗷フ髑笠庖�(jiàn)，只是先后不一樣。”

　　作為握有推薦票的推薦人，從6月底開(kāi)始，298名代表也陸續(xù)收到民主推薦人通知，同時(shí)收到的還有候選人的花名冊(cè)及簡(jiǎn)歷。

　　“除了《干部任用條例》規(guī)定的包括市四大班子成員，紀(jì)委、法院、檢察院、各政府部門(mén)、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)黨代表等在內(nèi)的人員，民主推薦人還增加了當(dāng)?shù)馗咝Ｘ?fù)責(zé)人以及新聞單位黨政負(fù)責(zé)人和部分退休老同志�！辟F陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)吳應(yīng)濤說(shuō)，這比規(guī)定人數(shù)增加了幾十人，按競(jìng)崗職位1:5的比例，每個(gè)推薦人可以推薦20個(gè)候選人。

　　7月4日，民主推薦大會(huì)召開(kāi)，20名“公推競(jìng)崗民主推薦人選”出爐。

　　在接下來(lái)的半個(gè)多月中，20位候選人還須經(jīng)過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、民意測(cè)驗(yàn)、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)評(píng)五項(xiàng)均按百分制分別折算計(jì)分，再按比例折算出綜合成績(jī)。才能拿到5進(jìn)2名的“入場(chǎng)券”。

　　根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，以前縣委書(shū)記的產(chǎn)生也需要經(jīng)過(guò)民主推薦。這次公推的特點(diǎn)是民主推薦公開(kāi)化。

　　“公推競(jìng)崗的內(nèi)容主要是前面的步驟，從進(jìn)入省委組織部審批開(kāi)始則更多是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及中組部有關(guān)文件進(jìn)行的‘規(guī)定動(dòng)作’”。吳應(yīng)濤說(shuō)。

　　“一般書(shū)記的選舉是等額，但沒(méi)有明確規(guī)定�！眳菓�(yīng)濤說(shuō)，干部人事制度的改革是循序漸進(jìn)的，貴陽(yáng)的改革只是把以前沒(méi)有重視的地方重視起來(lái)，都還在原有框架下進(jìn)行。

　　電視演講與民意測(cè)驗(yàn)

　　對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T而言，站在公眾面前演講答辯也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)

　　官員上電視演講答辯，引起了公眾的好奇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，演講當(dāng)天，約有上百萬(wàn)觀眾通過(guò)電視、廣播觀看了這一“選官”場(chǎng)面。

　　“我們只是看看熱鬧，電視上只看到他們演講，并沒(méi)有看到打分，也沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)唱票�！笔忻駝�慶兵告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　決定14日電視演講答辯結(jié)果的并不是觀看直播的市民，而是由設(shè)在主會(huì)場(chǎng)和四個(gè)分會(huì)場(chǎng)上的近千名“民意”代表。

　　主會(huì)場(chǎng)的代表大都是參加民主推薦的代表，而花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽縣，都設(shè)有分會(huì)場(chǎng)，這樣的代表約有上千人。

　　根據(jù)《公推競(jìng)崗工作意見(jiàn)》，這樣的民意測(cè)驗(yàn)在選手的綜合成績(jī)中占30%。

　　“我們有意擴(kuò)大了民意代表的范圍，專門(mén)在四個(gè)分會(huì)場(chǎng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮拇蟀嘧宇I(lǐng)導(dǎo)和黨代表，并且有少許黨外人士參加，如部分政協(xié)副主席�！眳菓�(yīng)濤透露，這個(gè)比例在每個(gè)分會(huì)場(chǎng)都有十幾人，分會(huì)場(chǎng)的代表只參加本地區(qū)的公推民意測(cè)驗(yàn)。

　　“不在演講完后給出分?jǐn)?shù)，是怕會(huì)影響選手下一步的發(fā)揮并且怕影響民意測(cè)驗(yàn)參與者的選擇，避免了代表投票跟著評(píng)委跑�！眳菓�(yīng)濤說(shuō)�！半m然演講得分及票決結(jié)果并沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)公布，但其過(guò)程由市紀(jì)委全程跟蹤監(jiān)督�！�

　　7月17日，公推領(lǐng)導(dǎo)小組公告，經(jīng)過(guò)綜合成績(jī)排名，8名候選人被列入考察對(duì)象，進(jìn)入2進(jìn)1，將由市委全委會(huì)進(jìn)行差額票決。這8名候選人中，有1人是自薦上來(lái)的。

　　“封閉”的考官

　　“考生是封閉的,評(píng)委也是封閉的�！�

　　“我是突然受邀成為考官的”，20日，擔(dān)任考官的貴州省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龔曉寬接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)回憶。龔曉寬是中共貴州省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、研究員和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。7月5日下午，他突然接到貴陽(yáng)市委的一個(gè)電話，邀請(qǐng)他參加貴陽(yáng)市區(qū)(縣)黨委書(shū)記公推競(jìng)崗選拔活動(dòng)并擔(dān)任考官。

　　與他一同被邀請(qǐng)的，還有吉林省委辦公廳原副主任、巡視員、中組部黨政干部考試與測(cè)評(píng)中心專家陳德才，貴州省委巡視組組長(zhǎng)毛崧，省委組織部副巡視員曾長(zhǎng)明，省政府研究室黨組書(shū)記、主任王禮全，貴州大學(xué)黨委副書(shū)記、教授馮曉憲，安順市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)周濤，黔東南州委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)楊事柱，南京師范大學(xué)教授、中組部黨政干部考試測(cè)評(píng)中心專家方志軍。

　　9名來(lái)自不同領(lǐng)域的專家，不僅要給調(diào)研報(bào)告和演講答辯出題，還要給競(jìng)選者打分。

　　從7月7日20時(shí)到7月14日19時(shí)，是龔曉寬和其他8名考官的“封閉期”。他們被安置在金陽(yáng)賓館，一人一個(gè)房間。他們身上所有的通訊工具被要求上交保管，還要和貴陽(yáng)市委組織部簽訂《保密協(xié)議書(shū)》。

　　據(jù)龔曉寬說(shuō)，在這個(gè)“封閉期”里，9名考官共設(shè)計(jì)出七八個(gè)備選題目，7月9日和7月12日，市委書(shū)記李軍兩次來(lái)到評(píng)委組，分別與全體考官共同敲定了17個(gè)題目。

　　“從10個(gè)備選調(diào)研題中選出4個(gè)，60多個(gè)演講答辯題中選出了13個(gè)。”龔曉寬說(shuō)，“這些考題，除考官以外，只有李軍書(shū)記一人知道�！�

　　貴陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)吳應(yīng)濤說(shuō)，9名考官都不是來(lái)自貴陽(yáng)市的干部。

　　為推進(jìn)黨內(nèi)民主探路？

　　“貴陽(yáng)模式”的背后，是黨內(nèi)民主改革的進(jìn)程

　　知情者透露，今年4月，貴州省委組織部到貴陽(yáng)市考察7名副廳級(jí)干部人選。貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在4月30日的“全市人才隊(duì)伍建設(shè)暨組織工作會(huì)議”上即明確表示，如果這7名干部得到提拔，空缺的職位都將采取公推競(jìng)崗和公開(kāi)選拔的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

　　此后，李軍一直關(guān)注并力推這一改革。

　　6月30日,貴陽(yáng)市召開(kāi)區(qū)(市、縣)黨委書(shū)記、區(qū)(市、縣)長(zhǎng)人選公推競(jìng)崗動(dòng)員大會(huì),省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍出席會(huì)議并講話。

　　李軍將這一系列舉措的動(dòng)機(jī)表述為四點(diǎn)：貫徹中央和省委重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望，建設(shè)生態(tài)文明城市的迫切需要。

　　一位參加會(huì)議的市直機(jī)關(guān)干部，當(dāng)晚就報(bào)了名。

　　“這件事不是突發(fā)奇想”，李軍接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“這件事早在年初就開(kāi)始醞釀，由市委進(jìn)行協(xié)商，還專門(mén)安排組織部門(mén)去外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)�！�

　　21日，來(lái)自當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)的消息說(shuō)，還將在8月份完成區(qū)(市、縣)長(zhǎng)公推競(jìng)崗，9月份，出缺的部分市直部門(mén)負(fù)責(zé)人,將通過(guò)公開(kāi)選拔產(chǎn)生人選。

　　在外界看來(lái)，這是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門(mén)的政改路線圖。

　　為何先黨委然后到政府一把手？

　　在吳應(yīng)濤看來(lái)，這一路線圖除了有黨內(nèi)到政府的逐步推廣過(guò)程外，其程序上有遞補(bǔ)關(guān)系，“縣委書(shū)記需要縣長(zhǎng)等來(lái)競(jìng)崗，當(dāng)選后其原有崗位又出缺了，因此依此推下去”，“總不至于讓縣委書(shū)記來(lái)競(jìng)選縣長(zhǎng)吧”。

　　“如果此次公推成功，肯定會(huì)逐步推廣，出缺的區(qū)(市、縣)黨委書(shū)記、區(qū)(市、縣)長(zhǎng),都有可能用這一方式公推競(jìng)崗產(chǎn)生人選。 ★

　　(貴州都市報(bào)楊雄對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）