地方政府治理之惑

　　王國紅(廣西行政學院政治學教研部副主任、教授)：財政困難：財力越來越弱，事情越來越多。“一級政府，一級事權(quán)”、“中央點菜，地方埋單”的財政體制在一定程度上導致了經(jīng)濟型地方政府的形成。

　　權(quán)力困局：權(quán)力越來越小，責任越來越大。地方權(quán)力的不斷上收導致了地方政府組織功能殘缺，管理職能弱化，處理手段有限，行政效能難以發(fā)揮，權(quán)力與責任不對等的現(xiàn)象十分明顯。

　　行為困惑：該做的做不了，不該做的得做。為了緩解自身財政困難，經(jīng)濟型地方政府不得不過分追求經(jīng)濟增長指標。與此相反，很多地方政府應該做的事卻無力或不愿去做。

　　管理困擾：外有條塊分割，內(nèi)有效率低下。省市等上級部門也對縣鄉(xiāng)的工作管得過多，不僅程序繁雜，而且檢查評比名目繁多，使基層政府窮于應付、苦不堪言。

　　干部困倦：工作特別辛苦，待遇難有提高。我國省以下的干部崗位目標管理責任制實際上是一種壓力型的干部管理制度，完成上級定的指標，就是“全好”；相反，一旦某項任務沒達標，就是“全壞”。

　　民生困苦：疾苦長期存在，自治難以實現(xiàn)。在免除農(nóng)業(yè)稅后，地方政府對農(nóng)民的治理基礎已不復存在，干群關系成了“蛙水關系”。(注：此為王國紅教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權(quán)》“特別策劃”中刊登，敬請期待)

　　現(xiàn)場點評

　　江蘇行政學院社會學教研部教授 尤 佳：地方政府治理最主要的問題在于權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有解決好，就是中央和地方到底是什么關系不太明確，權(quán)力結(jié)構(gòu)不清晰，帶來利益結(jié)構(gòu)不清晰。地方治理要靠地方政府，這就導致上面有些政策一到下面就被執(zhí)行歪，因為地方還有很多獲利的途徑。同時由于干部都是由上面來考核，到了地方都是集中在一個人身上，一把手每天都要對付“一票否決制”。為了解決這個問題，領導干部天天忙于應付、開會、應酬，將責任壓到下面，最后落到社區(qū)。要解決中央與地方的關系，還是要先從中央做起。

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)如何尋求最佳平衡點

　　徐鴻武(國家行政學院政治學教研部原主任、教授)：社會的健康發(fā)展，需要有兩種機制作為必要條件。一種是動力機制，另一種是平衡機制。如果一個社會缺乏動力，社會發(fā)展就會停滯不前。如果失去平衡，社會就會出現(xiàn)動蕩。

　　關于政治領域權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與協(xié)調(diào)，我談以下幾點想法：

　　國家與社會的平衡與協(xié)調(diào)。社會主義國家的建立，基本實現(xiàn)了國家與社會關系的平衡與協(xié)調(diào)，尤其是改革開放以來，已經(jīng)取得了長足的進展。我們的基本觀點和基本經(jīng)驗是：第一，擺正國家與社會的關系。國家由社會產(chǎn)生，國家為社會服務，不能顛倒。國家職能的確定，政府作用的發(fā)揮，政府目標的實現(xiàn)等，都必須適應社會發(fā)展的需要。第二，努力減少國家對社會的負擔。

　　國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)。公民權(quán)利是國家權(quán)力之源，但在政治發(fā)展進程中常常會出現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的嚴重失衡現(xiàn)象，即國家權(quán)力無限膨脹，公民權(quán)利不斷弱化。改革開放以來，公民的基本權(quán)利得到保障，公民人權(quán)得到尊重，公民社會組織也不斷成長壯大，基本實現(xiàn)了國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)。但必須看到，由我國國情所決定，公民權(quán)利的行使要想完全達到憲法規(guī)定的目標要求，還有一段很長的路要走。我們一定要注意限制和克服國家權(quán)力無限擴張的慣性傾向和權(quán)力部門利益化傾向。要按照十七大精神，在“擴大黨內(nèi)民主”和“擴大人民民主”上作出重大努力和邁出實質(zhì)性步伐，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在更高的層次上實現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)。

　　決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的平衡與協(xié)調(diào)。鄧小平指出，我國政治體制的主要弊端是“權(quán)力過分集中”。權(quán)力過分集中現(xiàn)象表現(xiàn)于兩個方面，首先是過分集中于黨的組織，如“黨政不分”，“以黨代政”。其次是過分集中于個人，把黨的領導變成了“個人領導”。經(jīng)過多年以來的實踐，我們已經(jīng)基本形成了在共產(chǎn)黨領導下，黨委、政府、人大、政協(xié)在一定程度上的相互制約與相互協(xié)調(diào)的機制。黨的十七大第一次提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制�！边@就為我們實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的平衡與協(xié)調(diào)提出了新要求和新任務，也為我們政治體制改革的深入發(fā)展指明了方向。

　　強勢群體與弱勢群體政治權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來利益格局的多元化和社會結(jié)構(gòu)的分化，橄欖型社會結(jié)構(gòu)趨勢在所難免。以占有政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的多寡來劃分，必然存在強勢群體和弱勢群體。強勢群體在政治權(quán)利方面，具有比較多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，弱勢群體則相反。弱勢群體的利益表達渠道不夠暢通，他們的權(quán)利也就難以實現(xiàn)。

　　總體來看，只要我們做到了以上四個方面的平衡與協(xié)調(diào)，就能夠保證我們國家的長治久安，使我國在政治現(xiàn)代化的道路上闊步前進。

　　現(xiàn)場點評

　　北京行政學院政治學教研部副主任 馬占穩(wěn)：徐教授很有新意地提出了四個平衡與協(xié)調(diào)，把政治體制改革的主要方面準確地點出來了，值得我們深入學習。