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巨額財產(chǎn)來源不明罪最高刑提至10年是權(quán)宜之計

2008年08月26日 10:13 來源:西安晚報 發(fā)表評論

  十一屆全國人大常委會第四次會議8月25日上午在北京人民大會堂開幕。根據(jù)通過的議程,這次會議將繼續(xù)審議循環(huán)經(jīng)濟法草案、食品安全法草案,首次審議刑法修正案(七)草案、保險法修訂草案、專利法修正案草案等法律案。據(jù)悉,全國人大常委會正在審議的刑法修正案(七)草案將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年。

  “最高刑提至10年”是權(quán)宜之計

  巨額財產(chǎn)來源不明罪作為一項獨立的罪名,首現(xiàn)于1988年全國人大常委會制定的單行刑事法律中,1997年刑法修訂時予以吸收。然而,自從這個罪名正式出現(xiàn)的那一刻起,20年來不僅在我國刑法理論界和司法實務(wù)界爭議不斷,而且在社會公眾中備受質(zhì)疑,人們普遍認為巨額財產(chǎn)來源不明罪已經(jīng)淪為腐敗分子的“救生圈”、“護身符”和“免死牌”。

  應(yīng)當說,刑法修正案(七)草案將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期從目前的5年提高到10年,是我國最高立法機關(guān)充分聽取民意并積極回應(yīng)民意的具體行動,必將受到廣大公眾的歡迎和肯定。不過,我們也應(yīng)該清醒地看到,將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期提高到10年,雖然符合民意訴求方向,但仍難以消除公眾質(zhì)疑。

  按照我國現(xiàn)行刑法規(guī)定,來源不明的財產(chǎn)超過1000萬元,最高刑罰也只有5年有期徒刑;而貪污罪10萬元起,就至少要判10年有期徒刑,情節(jié)嚴重的還可能掉腦袋。于是,不少“聰明”的貪官揣著明白裝糊涂,將本屬貪污受賄得來而又完全可以說清來源的財產(chǎn),只要司法機關(guān)沒有明確線索或者追查不緊,都統(tǒng)統(tǒng)歸入來源不明財產(chǎn)之中,從而逃脫貪污、受賄罪的嚴厲處罰。這樣一來,在現(xiàn)實生活中就出現(xiàn)了不少擁有數(shù)百萬甚至上千萬元巨額財產(chǎn)來源不明的貪官,而無論來源不明財產(chǎn)數(shù)額多么巨大,也最多只能判處5年有期徒刑,從而造成了巨額財產(chǎn)來源不明罪與貪污、賄賂罪之間的刑罰失衡,成為腐敗分子逃避嚴厲懲罰的“綠色通道”,嚴重違背罪刑相適應(yīng)的刑法原則和公平正義的法治要求。這正是廣大人民群眾最不滿意的。

  將最高刑由5年提高至10年,能否讓群眾滿意呢?在筆者看來,如果將巨額財產(chǎn)來源不明罪與貪污、賄賂罪的刑罰進行比較,提高后的最高刑期仍然無法實現(xiàn)與貪污、賄賂罪之間的均衡,目前備受質(zhì)疑的問題仍然存在。提高最高刑只具有加大對巨額財產(chǎn)來源不明罪懲罰力度的意義和作用,在一定程度上矯正了其與貪污、賄賂罪處罰之間的平衡,但卻沒有從根本上解決處罰嚴重失衡問題。

  令立法者尷尬的是,近年來貪官越來越“看好”巨額財產(chǎn)來源不明這個罪名,無師自通地找到了這個逃脫法律制裁的“護身符”,來源不明的巨額財產(chǎn)越來越多,數(shù)額也越來越大,于是在公眾輿論的壓力下,不得不修法提高該罪的最高刑期。在筆者看來,這顯然是在仍然缺乏官員財產(chǎn)申報制度前提下的一個權(quán)宜之計。巨額財產(chǎn)來源不明罪的法律命運,最終要走上“以貪污論”的消亡之路,當然還需要更加健全完善的反腐防腐制度體系作為基礎(chǔ)。(李克杰 法學副教授)

  讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘

  在現(xiàn)行刑法中,巨額財產(chǎn)來源不明罪最高刑是5年,相對于貪污、受賄罪最高刑死刑相比,是特別的輕。一些巨貪,其不能說清的財產(chǎn)動輒幾百萬、幾千萬元,也只能判處5年以下徒刑。因此,“聰明”的貪官選擇“寧死也不開口”反而獲刑更輕,巨額財產(chǎn)來源不明罪在某種程度上,成為了貪官逃避更重處罰的避風港,事實上也在鼓勵貪官“坦白從寬、牢底坐穿,抗拒從嚴、回家過年”,為公眾所詬病。2005年,來自河南的全國政協(xié)委員儲亞平在“兩會”中提出“修改現(xiàn)行法律中巨額財產(chǎn)來源不明罪的法條,增加量刑幅度,提高法定刑,使相關(guān)犯罪者得到與其罪責相應(yīng)的懲處”;今年,來自重慶的全國人大代表韓德云也在“兩會”上建議,修改《刑法》第395條對于“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的刑罰標準。因此,此次在刑法修正案(七)草案中,將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年,可謂順應(yīng)了民聲和民意。

  提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑,也與國際上嚴厲打擊巨額財產(chǎn)來源不明和貪污腐敗的趨勢相吻合!堵(lián)合國反腐敗公約》第20條規(guī)定:“在不違背本國憲法和本國法律制度基本原則的情況下,各締約國均應(yīng)當考慮采取必要的立法和其他措施,將下述故意實施的行為規(guī)定為犯罪:資產(chǎn)非法增加,即公職人員的資產(chǎn)顯著增加,而本人無法以其合法收入作出合理解釋!币恍﹪疑踔潦菍⒕揞~財產(chǎn)來源不明當作貪污罪予以嚴厲打擊,比如《新加坡反貪污法案》第4條和《印度1988年防止貪污法》第13條都規(guī)定,公務(wù)員對其超過合法收入的財產(chǎn),不能作出令人滿意的解釋,按貪污罪論處。因此,提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑,是符合國際上嚴厲打擊腐敗的趨勢。

  提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑,也有利于嚴密法網(wǎng),更加嚴厲打擊腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中,巨額財產(chǎn)來源不明罪本來可以成為打擊貪官的有力武器,但由于巨額財產(chǎn)來源不明罪最高刑才5年,這種處罰標準與其所收受的財產(chǎn)不成比例,罪刑不相適應(yīng),因此,貪官寧愿選擇不開口而以巨額財產(chǎn)來源不明罪來逃避更重的受賄罪的處罰。而此次刑法修正案將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年,這使得貪官會去權(quán)衡利弊來選擇是否坦白交待,而且,即使貪官仍然不開口,最高刑為10年也加重了對貪官的處罰,讓貪官在量刑上罪刑更為適當。

  當然,僅僅是提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑,還無法完全發(fā)揮這一罪名對貪官的威懾力,在提高法定刑的同時,我們還得加緊出臺《公職人員財產(chǎn)申報法》和提高巨額財產(chǎn)來源不明起刑的數(shù)額等配套措施,才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘! 楊濤(檢察官)

編輯:朱鵬英】
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