這是一組令人驚心的數(shù)字,這是一份讓人揪心的“審計(jì)清單”:

　　376.87億元資金未納入中央預(yù)算管理,其中2007年中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未納入預(yù)算; 2007年4月,財(cái)政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門(mén)49項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,當(dāng)年共收費(fèi)40.75億元。

　　稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門(mén)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬(wàn)元,統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個(gè)部門(mén)挪用財(cái)政資金和有專(zhuān)項(xiàng)用途的其他資金等2.63億元。

　　國(guó)土資源部、原勞動(dòng)保障部等14個(gè)部門(mén)所屬的30個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元,廣電總局、衛(wèi)生部等12個(gè)部門(mén)所屬的14個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。

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　　8月27日下午,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義走到全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告席上,向正在人民大會(huì)堂舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

　　這是劉家義今年3月?lián)�任審�?jì)署審計(jì)長(zhǎng)以來(lái)的第一份“審計(jì)報(bào)告”。報(bào)告少了些個(gè)案的暴光,多了些整改信息的披露。但是,這份新鮮出爐的審計(jì)報(bào)告顯現(xiàn)的“錢(qián)袋子”問(wèn)題依舊觸目,其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、城市住房公積金、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等有關(guān)“民生”熱點(diǎn)的審計(jì)情況成為人們的新看點(diǎn)。

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi):投入不到位、撥付不及時(shí)

　　“一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、撥付不及時(shí),一些地方擠占挪用資金、亂收費(fèi)問(wèn)題還比較普遍。”劉家義在這份報(bào)告中披露了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查的情況。

　　此前,審計(jì)署對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)2006年和2007年1至6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了54個(gè)縣(市、旗)。審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,減輕了學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān),改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實(shí)施,取得了良好的社會(huì)效果。54個(gè)縣2006年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達(dá)99.7%和96.5%。

　　“審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機(jī)制在運(yùn)行中還存在一些矛盾和問(wèn)題�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn):有3個(gè)省(區(qū))未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金,少承擔(dān)1.08億元,占應(yīng)承擔(dān)資金的9%;有8個(gè)縣少承擔(dān)資金1350萬(wàn)元,占應(yīng)承擔(dān)資金的72%,還有5個(gè)縣2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比上年減少13%。有6個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政、教育部門(mén)滯留中央“兩免一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金1.89億元;29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門(mén)滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金1.1億元,占其同類(lèi)經(jīng)費(fèi)總額的45%。

　　審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn):有46個(gè)縣的教育、財(cái)政部門(mén)和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等1.15億元,占同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%,主要用于教育主管機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、教職人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校基本建設(shè)等;33個(gè)縣的教育主管部門(mén)和學(xué)校自立項(xiàng)目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用5110萬(wàn)元。

　　劉家義說(shuō):“教育部、財(cái)政部對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視,專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知,要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施,落實(shí)投入責(zé)任,健全相關(guān)制度,提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和使用管理水平�！�

　　住房公積金:違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元

　　從一定意義上說(shuō),住房公積金是老百姓的“血汗錢(qián)”,在一些地方,這些“血汗錢(qián)”常常被擠占挪用。

　　審計(jì)署對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)表明,截至2006年底,133個(gè)城市都建立了住房公積金管委會(huì)和管理中心,管理體制基本理順,覆蓋面不斷擴(kuò)大,繳存和貸款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),控制風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些影響資金安全完整的問(wèn)題。

　　“擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問(wèn)題仍然存在,部分資金面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買(mǎi)的國(guó)債中,有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回,面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。”

　　據(jù)劉家義披露,有的地方住房公積金管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位,少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問(wèn)題。截至2006年底,133個(gè)城市中,有22個(gè)管理機(jī)構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心;有89個(gè)公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算;有107個(gè)企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。

　　令人稍感欣慰的是,對(duì)住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定,有關(guān)地方政府正在采取措施認(rèn)真整改。

　　五家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè):重復(fù)投資浪費(fèi)資源　部分項(xiàng)目效益低

　　幾乎每一個(gè)手機(jī)用戶(hù)都覺(jué)得這些年中國(guó)移動(dòng)等幾家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都獲得“暴利”了,要求降低通訊費(fèi)用的呼聲不絕于耳。但事實(shí)上,這些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的效益并不如人們想像的那樣好。

　　個(gè)中緣由何在?

　　讀一讀審計(jì)報(bào)告就明白了些許。“自2002年電信體制改革至2006年,我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司等5家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售收入總額、利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長(zhǎng),但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平�！眲⒓伊x說(shuō):“影響企業(yè)效益的主要問(wèn)題是重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低�！�

　　此次審計(jì)調(diào)查的5家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司。結(jié)果發(fā)現(xiàn),2002至2006年,5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問(wèn)題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　劉家義舉例說(shuō)：“中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng),到2006年累計(jì)投入455億元。”

　　而同樣令人欣慰的是,對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題,國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)采取措施研究改進(jìn)辦法。(袁祥)