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中國物權(quán)法施行一年 民眾權(quán)利觀念啟蒙初顯成效

2008年08月28日 15:42 來源:半月談 發(fā)表評論




    資料圖:2007年10月1日,《物權(quán)法》實施,北京市民利用黃金周休息,紛紛來到書店《物權(quán)法》專柜進行翻閱或購買,及時了解與自己切身利益的有關(guān)的法律條文。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  物權(quán)法自2007年10月1日正式施行以來,迄今已近一年。一年前,物權(quán)法草案吸引了廣泛的關(guān)注、期待以及爭議;一年后,物權(quán)法以國法的權(quán)威為相關(guān)案件的裁判提供了依據(jù),同時開啟了一場社會權(quán)利理念的思想啟蒙。在這一過程中,不僅民眾的權(quán)利意識進一步普及,而且行政機關(guān)依法行政的理念也隨之得到強化。

  手拿《中華人民共和國物權(quán)法》上法庭

  物權(quán)法規(guī)范的是物的歸屬與利用關(guān)系。通俗地講就是以法律的形式明確,什么人可以對什么樣的物享有什么樣的權(quán)利,以及可以怎樣利用這些物。

  物權(quán)法的頒布實施不但使人民群眾對自己財產(chǎn)的權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù),有了更強有力的法律保護方法,而且從思想理念上對社會進行了一次權(quán)利意識的普及與洗禮。

  中國社會在傳統(tǒng)上缺乏權(quán)利意識,缺乏對他人財產(chǎn)權(quán)利的足夠尊重。尤其是在國家公權(quán)力面前,個人的私人財產(chǎn)沒有獲得應(yīng)有的重視和地位。近年來,國家日益重視保護個人的合法財產(chǎn),并將相關(guān)規(guī)定寫進憲法,但在社會生活中還是時常出現(xiàn)隨意扣押、沒收、侵害他人財產(chǎn)的行為。

  在物權(quán)法頒布后,尤其是實施以來,通過各種媒體的宣傳以及司法機關(guān)對物權(quán)法進行具體的適用,社會對物權(quán)的認(rèn)識有了巨大的變化。越來越多的公民有了物權(quán)的概念,懂得了依據(jù)物權(quán)法行事,并用物權(quán)法保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。越來越多的當(dāng)事人開始引用物權(quán)法的條文和理論主張自己的權(quán)利,為自己辯護。物權(quán)法實施之后,在法庭上常常出現(xiàn)手持《中華人民共和國物權(quán)法》出庭的應(yīng)訴者。物權(quán)法的頒布與實施使尊重權(quán)利、尊重他人物權(quán)的理念深入人心,直接推動社會的進步。這不僅有利于規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展,還將對人權(quán)保護、規(guī)制政府產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

  部分法院受理的征地拆遷糾紛數(shù)量銳減

  物權(quán)法主要是一部規(guī)范平等主體之間法律關(guān)系的民事法律,但為私權(quán)提供保護的同時也規(guī)定了行政機關(guān)公權(quán)力的界限。對公民合法的物權(quán),行政機關(guān)必須尊重不能隨意侵害,并且要給予必要的保護。

  物權(quán)法的實施還促進了行政機關(guān)職能的完善。以房屋登記制度為例,在物權(quán)法頒布之前,我國的房屋登記制度主要是普通的產(chǎn)權(quán)登記。原有的登記制度并不能完全滿足社會的需要。物權(quán)法引入了預(yù)告登記、異議登記等多項登記制度。為配合物權(quán)法的實施,原建設(shè)部于2008年1月22日通過的《房屋登記辦法》,明確了預(yù)告登記、異議登記等制度的具體操作規(guī)程,為公民提供了更全面的登記保護制度,同時也完善了房屋登記機關(guān)自身的行政職責(zé)。

  物權(quán)法對行政機關(guān)的另一個促進作用體現(xiàn)在行政訴訟方面。物權(quán)法對行政征收、征用、行政機關(guān)登記錯誤的賠償?shù)葐栴}都進行了相關(guān)規(guī)定。法院以此為依據(jù),通過行政審判活動對行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督,有力地促進了行政機關(guān)依法行政,尊重公民和組織的合法權(quán)益。以北京某基層法院為例,每年受理的行政案件中,直接涉及房屋、土地的占有相當(dāng)?shù)谋壤,若加上間接涉及房屋土地的案件,比例就更高。但是據(jù)統(tǒng)計,物權(quán)法實施近一年來,該法院迄今尚未受理一起因行政機關(guān)違法行政侵犯公民物權(quán)的案件。

  各地法院在物權(quán)糾紛中有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

  善意取得制度是物權(quán)法對民事裁判的一大貢獻。善意取得制度是現(xiàn)代民法的一項基本制度,是指無權(quán)處分他人財產(chǎn)的占有人,在將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人后,如果第三人在取得該財產(chǎn)時并不知道也不應(yīng)當(dāng)知道占有人沒有權(quán)利出賣該財產(chǎn),就可依法取得對該財產(chǎn)的所有權(quán),這是對在正常的市場交易中沒有過錯的當(dāng)事人的一種保護。

  在物權(quán)法制定之前,我國的法律中對善意取得制度語焉不詳,對其適用范圍和構(gòu)成要件均不明確。因此導(dǎo)致了市場交易雙方需要花費大量的精力去調(diào)查核實對方標(biāo)的物的權(quán)屬情況,這樣既浪費了社會資源,又降低了交易效率。而相應(yīng)的糾紛一旦到了法院,因為法律存在空白,不同的司法機關(guān)往往因不同的認(rèn)識,得出不同的結(jié)論,造成司法的不統(tǒng)一。

  物權(quán)法在第一百零六條明確了善意取得的構(gòu)成要件及適用范圍,規(guī)定了交易主體可以善意取得物權(quán)。這項規(guī)定極大地促進了交易的效率,以二手房買賣為例,交易雙方省卻了大量房屋權(quán)屬的調(diào)查和證明工作,交易流程更簡潔,交易成本更低廉。從這個角度來看,物權(quán)法的實施是促進二手房市場的一大利好因素。

  類似的制度創(chuàng)新在物權(quán)法中并不鮮見,而且在司法實踐中都較好地發(fā)揮了作用。更重要的是,物權(quán)法整合了之前已有的民法通則、擔(dān)保法及相關(guān)司法解釋的內(nèi)容,通過系統(tǒng)的梳理化解了此前民事法律內(nèi)部存在的一些矛盾。

  物權(quán)法遠(yuǎn)非一個句號

  物權(quán)法的頒布實施雖然在物權(quán)概念和意識的普及、為司法機關(guān)裁判案件提供依據(jù)等方面發(fā)揮了巨大的作用,但寄希望于一部物權(quán)法來解決物權(quán)方面的所有矛盾是不現(xiàn)實的。

  前不久,北京發(fā)生了一起相鄰關(guān)系糾紛案件,原告為將電源引進自己的房屋,需要借用被告相鄰的房屋墻體架設(shè)電線。但被告以自己對房屋享有所有權(quán),有權(quán)自行決定是否允許他人使用為由,拒不同意原告借用自己房屋的墻體鋪設(shè)電線。法院最終判決了被告應(yīng)當(dāng)向原告提供便利,原告可以在合理限度內(nèi)利用被告房屋的墻體。

  類似的案例在司法實踐中并不少見,這實際上反映出不少群眾的物權(quán)意識尚處于模糊狀態(tài)。經(jīng)過多年的法制宣傳與教育,人們有了基本的法律意識和權(quán)利意識,但是權(quán)利應(yīng)當(dāng)合理行使的觀念還沒有完全建立。這在社會生活中的表現(xiàn)就是,不少人過分地強調(diào)自己的權(quán)利,忽視他人的合理權(quán)益。

  物權(quán)的實現(xiàn)還需要各項配套規(guī)定與實施細(xì)則,F(xiàn)在司法機關(guān)面臨的一個比較突出的問題就是物業(yè)糾紛的處理。物權(quán)法雖然對該類糾紛如何處理設(shè)置了相應(yīng)規(guī)定,但仍顯得過于原則,不便于實施。比如,對于業(yè)主委員會是否具有訴訟主體資格、小區(qū)車位歸屬等群眾廣泛關(guān)注的問題,物權(quán)法并沒有給出太明確的答案。各地司法機關(guān)的做法也不統(tǒng)一。

  針對司法中存在的這些問題,最高人民法院進行了相關(guān)司法解釋的制定工作,先后公布了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)等,面向社會廣泛征求意見,力圖圓滿解決物權(quán)法存在的一些缺漏。(作者:安鳳德 系北京市東城區(qū)人民法院黨組副書記、副院長)

編輯:朱鵬英】
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