背景

　　8月26日，《溫州市區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法》制定聽證會召開，10名市民代表參加。這是溫州市召開的第一個“紅頭文件”制定聽證會。

　　能否遏制亂收費(焦點)

　　經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州市，目前市區(qū)共有車輛16萬多輛，每百戶居民擁有汽車25.9輛，而停車位僅有4萬多個，相當(dāng)于每4輛車競爭一個停車位。而市區(qū)私家車增長迅速，2007年增幅達到27%�！霸跍刂�，停車是出行遇到的最頭疼問題！”市民黃小洋說。正因為如此，他不僅長期關(guān)注停車難，還曾經(jīng)向市政府反映，呼吁政府為市民解決停車問題。

　　人們普遍關(guān)心的停車收費形式、收費標(biāo)準(zhǔn)，特別是停車亂收費等問題，成為聽證會上的焦點。

　　已形成的《溫州市區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法(送審稿)》中，對停車收費標(biāo)準(zhǔn)和形式都作了相應(yīng)調(diào)整。市民的車輛�？窟浔聿次唬�免費時段由5分鐘延長為10分鐘。一級路段咪表泊位24時至次日8時，二級路段咪表泊位22時至次日8時也可免費停放。收費區(qū)域按照不同路段、時段，費用標(biāo)準(zhǔn)有所不同，住宅小區(qū)內(nèi)機動車包月停車費的標(biāo)準(zhǔn)也作了較詳細的規(guī)定。

　　針對停車難引發(fā)停車亂收費，管理辦法提出：無收費權(quán)限的個人，向機動車停放者索要停車費，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門按《治安管理處罰法》處理。這一條款獲得不少市民代表的贊賞。不少市民代表在發(fā)言中提出進一步細化的要求。黃小洋說，今后發(fā)現(xiàn)亂收費，去哪里投訴舉報？能不能及時得到查處，是好政策能不能執(zhí)行下去的關(guān)鍵。

　　聽證帶來意外收獲(調(diào)查)

　　溫州市發(fā)改委是本次聽證會的聽證當(dāng)事人。工作人員表示，對聽證會上好的意見、建議，他們將繼續(xù)予以采納，完善《管理辦法》。對未予采納和不在此文件調(diào)整范圍內(nèi)的建議，將由市政府留檔，以備他用。

　　解決停車難、亂收費問題，溫州市政府相關(guān)部門正在努力，其效果評價還有待時日。用聽證會的形式完善“紅頭文件”的制定，溫州此舉在市民中間獲得巨大反響。

　　記者在調(diào)查中了解到，目前市民談?wù)撟疃嗟�，不是能否遏制亂收費，反而是本次聽證會本身贏得了市民的更多關(guān)注和好評。這也成了聽證會已經(jīng)取得的一大收獲。

　　在溫州論壇上，網(wǎng)民紛紛留言，肯定這一尊重民意的做法，并希望今后，類似這樣的做法能更多出現(xiàn)在紅頭文件制定之前。

　　據(jù)了解，去年8月，溫州進行了咪表管理辦法的市民座談會；今年5月份，市發(fā)改委就《溫州市區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法(征求意見稿)》征求市民意見。8月26日，《溫州市區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法》制定聽證會召開。

　　讓“紅頭文件”聽證成習(xí)慣(評點)

　　沈�？�(華東政法大學(xué)行政法研究室主任)：

　　長期以來，“紅頭文件”制定處于一個混亂的狀態(tài)中，制定主體多——各級行政機關(guān)都有權(quán)制定；越權(quán)制定、與規(guī)章制度相抵觸、方式方法不科學(xué)等問題都存在。但同時，《立法法》對“紅頭文件”這一數(shù)量最多、與老百姓關(guān)系最密切的規(guī)章制度沒有約束制約。一些“紅頭文件”得不到公眾認可，原因之一，就是一些部門閉門拍腦袋制定規(guī)則的做法，缺乏民意基礎(chǔ)。這樣的“紅頭文件”出臺，執(zhí)行效果不免大打折扣。

　　溫州聽取民意制定“紅頭文件”的做法值得推廣�！凹t頭文件”具備一定的法律效力，與民生相關(guān)、與發(fā)展相關(guān)的“紅頭文件”，都必須聽取公眾意見，不但利于出臺更科學(xué)、更合理的規(guī)定，也利于公眾自覺遵守規(guī)定。依法行政是政府的第一目標(biāo)，公眾參與則應(yīng)該是推動依法行政的主要力量。

　　從程序法治的角度來看，目前我國法律對“紅頭文件”制定需要經(jīng)過哪些程序、是否需要聽取民眾意見沒有明確規(guī)定，因此，建議將來制定《行政程序法》時，對規(guī)范性文件制定需要聽證作出明確規(guī)定，讓聽證成為核心制度。(顧春）