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環(huán)保部副部長潘岳:環(huán)境稅實施方案正在制定中

2008年09月16日 10:32 來源:法制日報 發(fā)表評論




    3月9日獲悉,財政部透露,目前財政部和環(huán)?偩忠呀(jīng)開始研究征收環(huán)境稅問題。財政部表示,將構(gòu)建有利于環(huán)保的新機制,首先要推動排污權(quán)的有償取得和交易改革。將按照誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償和環(huán)境使用權(quán)責(zé)利相一致的原則,構(gòu)建一個跨省流域生態(tài)補償機制試點方案。 中新社發(fā) 劉懷君 攝


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  新聞快讀

  “綠色奧運”理念已經(jīng)深入人心,那么,在后奧運時代,這種理念能否延續(xù)下去?中國今后的環(huán)境保護何去何從?環(huán)境保護部副部長潘岳對此給出了說法。他表示,為了盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面,我國目前正在建立一個綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外,最為敏感但也是最有實效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當(dāng)中。

  面臨的障礙

  □信息共享機制缺位導(dǎo)致政策制定缺乏基礎(chǔ)信息

  □目前激勵機制不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染

  無論從哪個角度看,“綠色奧運”都算是一次規(guī);趾甑纳鐣囼。在這個過程中,人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化:不僅“天更藍了,風(fēng)更清了”,大家的生活方式也更環(huán)保了。

  當(dāng)然,這些都只是浮于表面的感受。這個社會試驗更大的價值在于,它讓人們開始回過頭來審視自己:我們在擁抱現(xiàn)代文明之后,也能多擁有一些綠地,少建設(shè)幾棟房子,多走一些路,少開一天車。環(huán)保專家對此思考則更為深入:北京奧運會已經(jīng)完美謝幕,殘奧會也即將在兩天之后結(jié)束,在我們步入后奧運時代之際,“綠色奧運”的理念能否延續(xù)下去?如果把這個問題再放大一點,那就是,今后中國的環(huán)境保護會走向何方?

  環(huán)境保護部副部長潘岳日前在接受本報記者采訪時給出了明確的答案:“要集合各相關(guān)部門之力,建立一個綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度,盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面!彼J為,建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系就是一個很好的突破口。

  綠色信貸點中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項目融資

  事實上,早在半年前,也就是今年2月下旬,原國家環(huán)?偩志屯瞥隽伺c有關(guān)部門共同制定的綠色信貸、綠色保險以及綠色證券等多項環(huán)境經(jīng)濟新政策。

  在時隔半年之后的今天,潘岳以國家環(huán)境保護部副部長的身份,對這些新政策的實施進展情況進行了盤點。

  據(jù)潘岳介紹,就綠色信貸問題,今年年初以來環(huán)境保護部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息,其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用,并被當(dāng)成了對違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據(jù)。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害,這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。

  潘岳透露說,環(huán)境保護部已與中國銀監(jiān)會簽訂了首個環(huán)保與經(jīng)濟部門的信息共享協(xié)議。下一步,環(huán)境保護部還將制定“綠色信貸信息報送和交換管理辦法”,以規(guī)范信息報送和交換的有關(guān)規(guī)定。

  “產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)”,眼下這種現(xiàn)象得到了很大的遏制。潘岳認為,這是綠色貿(mào)易政策實施的效果。

  2007年6月,原國家環(huán)保總局制定并提出對50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品取消出口退稅的建議,被財政部、稅務(wù)總局所采納,當(dāng)前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。2008年1月,原國家環(huán)?偩衷俅伟l(fā)布農(nóng)藥、無機鹽、電池、涂料等6個行業(yè)140多種“雙高”產(chǎn)品目錄,涉及出口金額20多億美元。

  潘岳說,商務(wù)部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中,采納了環(huán)境保護部提交的全部產(chǎn)品名錄,并首次明確將“雙高”產(chǎn)品作為控制商品出口的依據(jù)。

  潘岳表示,未來,控制“雙高”產(chǎn)品出口仍然不會放松。

  來自環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示,今年以來,環(huán)境保護部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請,已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查,其中20家未通過首次核查,阻止了總值上百億元的重污染項目融資。

  “首次環(huán)保核查未通過率就超過了50%,由此可見我們的核查是相當(dāng)嚴格的!迸嗽肋@樣告訴記者。

  在綠色保險方面,記者了解到,環(huán)境保護部、保監(jiān)會早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開展環(huán)境責(zé)任保險的重點領(lǐng)域和對象。據(jù)潘岳透露,目前,環(huán)境保護部正聯(lián)合保監(jiān)會,組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門和保險公司,積極開展環(huán)境污染責(zé)任試點。

  環(huán)境稅政策正在制定如何開征依舊是個謎

  環(huán)境稅收可以說是環(huán)境經(jīng)濟政策中最為敏感的“神經(jīng)”,也是最難啃的“骨頭”。一直以來,有關(guān)環(huán)境稅收政策的制定進展緩慢。

  對此,潘岳透露說,環(huán)境保護部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟部門制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。但他同時表示:“環(huán)境稅的問題比較敏感,目前還不宜透露,我們要遵守承諾,不單獨發(fā)布此項工作的任何信息!

  據(jù)記者了解,目前幾個部門已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組,組織有關(guān)方面專家開展課題研究,并完成了研究報告。環(huán)境保護部和有關(guān)部門正在制定環(huán)境稅實施方案。業(yè)內(nèi)專家普遍認為,這一方案如能實施,將極大地調(diào)動污染者治污的積極性。

  信息難共享相關(guān)機制缺位實施環(huán)境政策遇多重障礙

  “今年初在接受記者采訪時,對于環(huán)境經(jīng)濟政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統(tǒng)論述過,但慚愧的是,時隔半年,至今尚未能真正克服!痹谡f完成績之后,潘岳并沒有回避問題。

  他坦陳,目前,環(huán)境經(jīng)濟政策至少面臨四大障礙。

  部門之間、國家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟信息“溝通不暢”是首要問題,其背后的成因是信息共享機制沒有建立,使得政策制定缺乏基礎(chǔ)信息,難以準確評估政策的實施效果。

  另外,相關(guān)基礎(chǔ)研究比較薄弱。對于需要禁止、限制、鼓勵的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝等,目前仍然缺少可供政策實施的配套名錄以及相關(guān)標準,即使有也往往不能及時更新。特別是過去出臺的各項經(jīng)濟政策較少考慮環(huán)境因素,導(dǎo)致這方面的數(shù)據(jù)儲備幾乎沒有,對行業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白,因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺。

  潘岳還坦率地承認,環(huán)保部門參與制定經(jīng)濟政策的能力和人員素質(zhì)還不能夠滿足形勢發(fā)展的需要!拔覀?nèi)撕苌,在環(huán)境經(jīng)濟政策制定和試點上的投入嚴重不足,缺乏一支能長期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟政策的專家隊伍!

  最后一個障礙則是,缺少推進環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵機制,對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策,不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染。

  “環(huán)境經(jīng)濟政策實踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙。因為牽涉到各部門利益格局的調(diào)整,制度建設(shè)必然遭遇曲折和反復(fù)!睂Υ,潘岳的態(tài)度是,“我們并不氣餒,環(huán)境保護部將堅決推進環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行,并配合以環(huán)保法規(guī)的強力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新,決不紙上談兵。”(記者 郄建榮)

編輯:朱鵬英】
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