黨的十七大提出大部門制改革目標(biāo)，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，要求組建交通運(yùn)輸部，這標(biāo)志著交通體制改革的新突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，成為新組建的交通運(yùn)輸部的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這將有力推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　一、大部門制改革為構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系創(chuàng)造了良好條件

　　綜合運(yùn)輸體系，是由各種運(yùn)輸方式有機(jī)配合銜接構(gòu)成的運(yùn)輸系統(tǒng)，它能夠有效地推進(jìn)交通運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)與組合效率。構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系是世界交通發(fā)展的普遍規(guī)律，而統(tǒng)一管理的交通管理體制則是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的必要體制條件。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行的是各種運(yùn)輸方式相分離的管理模式，其間進(jìn)行過短暫的統(tǒng)一管理模式的探索，鐵路、公路、水路、郵政等管理部門在特定歷史條件下進(jìn)行整合而后又分立。黨的十七大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政管理體制改革，決定組建交通運(yùn)輸部，在推動(dòng)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)方面邁出了具有歷史意義的一步。

　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，要求建設(shè)服務(wù)型政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。為在交通運(yùn)輸領(lǐng)域探索建立大部門體制有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，決定成立交通運(yùn)輸部，將原交通部、原民航總局的職責(zé)，原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入該部，成立中國(guó)民航局，與國(guó)家郵政局一起由交通運(yùn)輸部管理。

　　組建交通運(yùn)輸部，整合公路、水路、民航、郵政等部門的管理職能，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神的具體措施，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、探索建立大部門制的重大舉措，是交通管理體制改革取得突破性進(jìn)展的集中體現(xiàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重大意義

　　這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，符合世界交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。將公路、水路、航空、郵政和城市客運(yùn)等放在同一個(gè)部門進(jìn)行管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局；有利于解決多種運(yùn)輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢(shì)和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題；有利于加快形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

　　這是交通運(yùn)輸業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的根本指導(dǎo)方針，交通運(yùn)輸業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，必須樹立以人為本的基本理念，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。交通運(yùn)輸業(yè)是由公路、水路、民航等運(yùn)輸方式共同構(gòu)成的客運(yùn)貨運(yùn)系統(tǒng)，以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。只有努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，才能協(xié)調(diào)處理各種運(yùn)輸方式的關(guān)系，才能站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度構(gòu)筑面向未來的國(guó)家交通發(fā)展總體戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要擯棄落后的觀念和思路，需要確立嶄新的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，但最為重要的，是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，破除影響運(yùn)輸生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。

　　這是交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的客觀需要。十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，歸根到底是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為實(shí)現(xiàn)這一要求，交通運(yùn)輸業(yè)必須把“用戶為本”作為核心價(jià)值，將用戶置于運(yùn)輸政策的核心，以安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)和多層次、多樣化的交通產(chǎn)品，公平有效地滿足運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和交通設(shè)施使用者的需求，發(fā)展人性化運(yùn)輸，體現(xiàn)人文關(guān)懷，達(dá)到安全性、便捷性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性的和諧統(tǒng)一。只有構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)以人為本、方便用戶的發(fā)展目標(biāo)，滿足新的發(fā)展階段用戶對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的更高期待和更多需求。

　　這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)在要求。走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的發(fā)展道路，是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的必然選擇。只有構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，才能夠在各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃和建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮線位布局和運(yùn)輸方式的優(yōu)化配置，避免浪費(fèi)土地和重復(fù)建設(shè)；才能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，如公路的中短距離客貨運(yùn)輸、高速公路的快速運(yùn)輸以及為其他運(yùn)輸方式提供集疏運(yùn)服務(wù)，海運(yùn)在國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸中的地位不可替代，內(nèi)河運(yùn)輸運(yùn)能大、成本低、占地少、污染小，航空運(yùn)輸在長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸和高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)明顯，將這些運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)有效配置起來，可以極大地推動(dòng)我國(guó)交通業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；也只有構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，才能夠有效推進(jìn)交通技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)諸如智能運(yùn)輸系統(tǒng)等高新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　這是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。世界交通發(fā)展實(shí)踐證明，現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是由各種運(yùn)輸方式共同構(gòu)成的布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸體系。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通業(yè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域；促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。努力實(shí)踐“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即交通運(yùn)輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　三、現(xiàn)階段推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的基本思路

　　我們要按照中央確定的改革方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在改革過程中，既充分利用當(dāng)前的有利條件，在建立統(tǒng)一管理的交通管理體制上邁出較大步伐，又充分考慮公路水路民航郵政的具體情況，循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》賦予交通運(yùn)輸部的管理職責(zé)和權(quán)限，今后一段時(shí)間要在“四個(gè)銜接”上下工夫，加快現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)步伐。

　　加強(qiáng)公路水路民航交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接。構(gòu)建科學(xué)合理的公路水路民航交通運(yùn)輸體系，必須抓源頭，抓規(guī)劃，注重從規(guī)劃上解決問題。公路、水路、民航都已經(jīng)制定和實(shí)施了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等，構(gòu)成了覆蓋國(guó)家高速公路、農(nóng)村公路、沿海港口、內(nèi)河航道與港口、水上安全監(jiān)管和人命救助等較為完整的公路水路交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)，還根據(jù)中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，編制完成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海、京津冀、海峽西岸等區(qū)域公路水路交通發(fā)展規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見，以及交通科技、教育、信息化、公路運(yùn)輸樞紐等專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施了我國(guó)民航業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃增強(qiáng)了公路水路民航運(yùn)輸發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，將繼續(xù)指導(dǎo)公路水路民航的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)建立綜合運(yùn)輸體系、發(fā)揮各種運(yùn)輸方式綜合效率的新要求，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃中不利于發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的地方，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。在新的公路水路民航規(guī)劃中全面貫徹現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的原則和規(guī)范，做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”，使各種運(yùn)輸方式有效銜接配合。

　　加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)中各種運(yùn)輸方式的銜接。交通運(yùn)輸樞紐是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系中居于重要地位，是城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革將城市客運(yùn)、民航、郵政等管理職能劃歸交通運(yùn)輸部，充分考慮了交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性和整體性，將對(duì)中心城市綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生積極影響。交通運(yùn)輸部門將把加強(qiáng)中心城市綜合運(yùn)輸交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)作為構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要工作，按照“布局合理、能力充足、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，準(zhǔn)確判斷不同運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和功能定位，合理確定樞紐的布局和選址，綜合考慮市內(nèi)交通的方便和進(jìn)出城區(qū)的快捷，使各種運(yùn)輸方式之間和某種運(yùn)輸方式內(nèi)部有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，增強(qiáng)中心城市在區(qū)域發(fā)展中的吸引力、輻射力和影響力。

　　加強(qiáng)城市客運(yùn)和農(nóng)村交通的銜接。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確將城市客運(yùn)的管理職能劃歸交通運(yùn)輸部，解決了長(zhǎng)期以來困擾城鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制問題。交通運(yùn)輸部門將按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資源，進(jìn)一步打破交通運(yùn)輸區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，做到交通運(yùn)輸發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸條件。

　　加強(qiáng)公路水路民航運(yùn)輸與通郵工作的銜接。郵政業(yè)發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展密不可分，郵政業(yè)具有綜合運(yùn)用各種交通工具的特點(diǎn)。交通運(yùn)輸部將抓住這次交通管理機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)，整合交通運(yùn)輸資源，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平，大力拓展郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快傳遞速度，降低經(jīng)營(yíng)成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的郵政服務(wù)。為郵政業(yè)發(fā)展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運(yùn)輸平臺(tái)，在加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)、完善水路郵政運(yùn)輸、發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，更加重視農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，把服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為郵政工作的重中之重，以農(nóng)村公路運(yùn)輸為依托，加強(qiáng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)，完善農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村郵政事業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。(中共交通運(yùn)輸部黨組）