深圳舞王俱樂部火災(zāi)致44人死亡的背后，是安全監(jiān)管政策措施被一系列的“潛規(guī)則”所取代

　　9月20日22時(shí)49分，深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部內(nèi)一把自制禮花彈手槍像往常一樣對(duì)天一射，釀成了一場(chǎng)突如其來的大禍。煙花引燃了天花板的聚氨酯泡沫引發(fā)火災(zāi)，三百多名在場(chǎng)人員驚恐逃命，有毒的濃煙和踩踏造成44人死亡、數(shù)十人受傷。

　　一家被群眾公認(rèn)為當(dāng)?shù)亍耙?guī)模最大、名聲最響、生意最火”，但同時(shí)也是“治安難點(diǎn)”的歌舞廳，為何能在沒有證照的情況下經(jīng)營長達(dá)一年多？“舞王”火災(zāi)背后到底隱藏著哪些不可告人的秘密？《瞭望》新聞周刊記者就此到當(dāng)?shù)孛鞑榘翟L。

　　無證照經(jīng)營“遍地開花”

　　舞王俱樂部外墻上有面積近百平方米的燈光標(biāo)志牌，上面一根挨一根地嵌著燈管。當(dāng)?shù)厝罕姺从常�舞王是龍崗�(fù)砩献盍恋牡胤街�一。但就是這家龍崗區(qū)最有名的歌舞廳，卻被查明開業(yè)一年多來都是無營業(yè)執(zhí)照、無文化經(jīng)營許可證、消防驗(yàn)收不合格，屬于無牌無照擅自經(jīng)營，并屢次“逃”過了有關(guān)部門的執(zhí)法檢查。本刊記者走訪當(dāng)?shù)刭e館、網(wǎng)吧、歌舞廳等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上無證照經(jīng)營在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)普遍。

　　火災(zāi)發(fā)生后，深圳市及龍崗區(qū)立即進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營的酒店、餐廳、黑網(wǎng)吧及歌舞娛樂場(chǎng)所，八百多家長期無證經(jīng)營場(chǎng)所被責(zé)令停業(yè)。在龍崗區(qū)盛平南路，本刊記者僅在二三十米的距離內(nèi)就看到有豪門國際俱樂部、熱點(diǎn)西餐酒廊等十余家營業(yè)場(chǎng)所被查封。

　　由于缺乏跟進(jìn)監(jiān)管，不少剛被查封的場(chǎng)所也仍然在偷偷營業(yè)。9月21日晚，豪門國際俱樂部內(nèi)的工作人員告訴記者，如果想玩，還可以從其他的門進(jìn)去。同樣表示“可以從其他門進(jìn)來的”江灣旅館的老板說，由于沒有房產(chǎn)證，所以辦不到營業(yè)執(zhí)照，但過去公開經(jīng)營一直沒人管，并表示過一段時(shí)間繼續(xù)開業(yè)。

　　在龍崗區(qū)生活多年的黃先生告訴本刊記者，無證經(jīng)營在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖�，一些大型娛樂�?chǎng)所都沒有營業(yè)執(zhí)照，但這次仍然沒有被查封。本刊記者在龍東社區(qū)龍湖路上的“匯聚友網(wǎng)吧”內(nèi)看到，里面有二三百臺(tái)電腦，但沒有懸掛《工商營業(yè)執(zhí)照》和《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。據(jù)知情人士透露，該網(wǎng)吧每月向警務(wù)室交一定“費(fèi)用”，一旦有執(zhí)法檢查，就會(huì)提前聽到風(fēng)聲而關(guān)門。

　　黃先生說，在龍崗城鄉(xiāng)接合部的幾層樓高的民房內(nèi)，還存在大量無證照經(jīng)營的幾十人的小工廠，大多在一二層生產(chǎn)，三四樓食宿，他們往往能提前得知有關(guān)部門的檢查行動(dòng)，及時(shí)關(guān)停躲避檢查，風(fēng)頭過后繼續(xù)生產(chǎn)。

　　龍崗街道辦一位負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，無證照經(jīng)營的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卮_實(shí)比較普遍，但這跟執(zhí)法力量不足和違章建筑大量存在、無法取得房產(chǎn)證因而無法辦理相關(guān)執(zhí)照有直接關(guān)系。

　　舞王俱樂部所在的龍東社區(qū)的治安隊(duì)一位負(fù)責(zé)人表示，由于沒有執(zhí)法權(quán)，治安隊(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營現(xiàn)象，只能建議其整改并向有關(guān)部門反映，但有關(guān)部門在監(jiān)管中卻存在相互“踢皮球”的現(xiàn)象。龍東社區(qū)過去有一個(gè)無照經(jīng)營的小日用化學(xué)品廠，治安隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，報(bào)告給管安全生產(chǎn)的部門，對(duì)方說無證照經(jīng)營應(yīng)先由工商部門管，工商部門看過后又說工廠污染嚴(yán)重，應(yīng)由環(huán)保部門管，環(huán)保部門看了后說，無證照經(jīng)營我們沒法管，你找安全生產(chǎn)部門吧。轉(zhuǎn)了一圈，最后又由安全生產(chǎn)部門去動(dòng)員搬遷。

　　消防驗(yàn)收、環(huán)保審批的“潛規(guī)則”

　　專門從事中介代理的鵬輝地產(chǎn)公司的一位不愿透露姓名的人士說，不少經(jīng)營者不辦理營業(yè)執(zhí)照，還有一個(gè)原因是辦理難度太大，在消防驗(yàn)收、環(huán)保審批等前置環(huán)節(jié)，普遍存在大量“潛規(guī)則”。

　　這位人士對(duì)本刊記者表示，如果經(jīng)營者自己去辦理消防驗(yàn)收，消防部門常常會(huì)拖延，并反復(fù)要求經(jīng)營者修改，直到其滿意為止，過程繁瑣而且漫長。由于大多數(shù)娛樂場(chǎng)所都是先開業(yè)后申報(bào)的，為了正常經(jīng)營，經(jīng)營者常常都希望通過拉關(guān)系、送“好處費(fèi)”等方式盡快辦理；還有一種途徑可以快速通過消防驗(yàn)收，就是通過專門的消防工程公司代辦，在龍崗區(qū)消防大隊(duì)附近有一批專門做消防工程的公司。這些公司都有一項(xiàng)共同的特殊業(yè)務(wù)，就是代辦消防驗(yàn)收，他們能保證通過，但要收取一筆數(shù)額不菲的“代辦費(fèi)”。

　　本刊記者在龍崗區(qū)消防大隊(duì)周邊看到，附近的街道上相隔不遠(yuǎn)就會(huì)有一家消防工程公司。廣安公司的一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴本刊記者，由于最近出了舞王俱樂部的事，是“非常時(shí)期”，需要證件齊全才可以代辦消防驗(yàn)收，過去什么證件都不用就可以辦；而另外一家消防安全公司的李經(jīng)理則表示，1000平方米的網(wǎng)吧單純消防裝修大概要14萬元，如果代辦消防驗(yàn)收要加收4萬至6萬元，“這是慣例了，有關(guān)系才能辦下來，如果你自己有關(guān)系也可以自己去辦，要大隊(duì)長簽字才行。”

　　鵬輝地產(chǎn)公司的這位人士曾為企業(yè)代辦過環(huán)保審批，法律要求的各種條件都具備了，但就是辦不下來，主要是因?yàn)闆]有讓環(huán)保部門下屬的企業(yè)去辦。他說，環(huán)保部門并不收費(fèi)，但環(huán)保審批必須經(jīng)過環(huán)保評(píng)估等環(huán)節(jié)，讓環(huán)保部門下屬的環(huán)保企業(yè)來做的話基本上都可以通過，但辦理的費(fèi)用在程序不變的情形下，已經(jīng)由去年的1萬多元，上漲到今年的十多萬元。

　　“舞王”的后臺(tái)到底有多硬

　　國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘在“9·20”特大火災(zāi)發(fā)生后曾連問三個(gè)“為什么”：為什么這樣一個(gè)無照無證、擅自經(jīng)營的單位能夠長期存在？為什么這樣一個(gè)非法經(jīng)營的歌舞廳，百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中都沒有發(fā)現(xiàn)？為什么我們要把決心下在事后的處理上，而不是重視事前的預(yù)防？這些發(fā)問引起了社會(huì)上對(duì)舞王俱樂部背后有無“保護(hù)傘”的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　據(jù)龍崗區(qū)一家保安公司的巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，一些大的娛樂場(chǎng)所每逢重要節(jié)假日，總有人員前去看護(hù)場(chǎng)子，業(yè)內(nèi)行話叫“護(hù)衛(wèi)”，一般每人每月收取幾百元的補(bǔ)助費(fèi)。

　　今年3月舞王俱樂部發(fā)生開槍事件，前一段時(shí)間在其門前還發(fā)生打死人的惡性案件，但舞王并未停業(yè)。其內(nèi)保人員晚上還私下出售K粉、搖頭丸，附近群眾大都知道這些事情，但每次檢查卻能蒙混過關(guān)。龍東社區(qū)治安隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說，舞王是當(dāng)?shù)氐摹爸伟搽y點(diǎn)”，曾在今年3月的“掃雷行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)其無證照經(jīng)營、治安隱患突出，但向有關(guān)執(zhí)法部門反映后，卻沒有下文。據(jù)龍東社區(qū)三和二居民小組副組長曾天養(yǎng)介紹，村里曾向舞王俱樂部發(fā)出兩份整改通知書，但絲毫不起作用。

　　本刊記者調(diào)查得知，舞王俱樂部的股東張偉，原先是深圳市公安局龍崗分局法制科民警，現(xiàn)在為深圳海關(guān)緝私局民警，他還伙同其弟張健在龍園路開設(shè)菲斯特派對(duì)酒吧，屬無證照經(jīng)營。　

　　據(jù)深圳市公安局龍崗分局一位知情人介紹，張偉在當(dāng)?shù)睾苡忻麣�，因�?jīng)營舞廳而富，善于打通環(huán)節(jié)、擺平事情。分局的一位領(lǐng)導(dǎo)可能在多個(gè)舞廳、足浴城以及舞王俱樂部、鑫龍名都休閑會(huì)所等娛樂場(chǎng)所持有“干股”。舞王俱樂部根本的問題并非無證照，也不是有關(guān)職能部門監(jiān)管不住，而是它通向各職能部門的“路”是暢通的。

　　火災(zāi)發(fā)生后，深圳市及龍崗區(qū)已對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部作出免職決定，并對(duì)14名直接責(zé)任人進(jìn)行了刑拘。9月23日，國務(wù)院深圳“9·20”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組成立。隨著調(diào)查工作的推進(jìn)，造成這起慘劇的直接和間接原因?qū)��?huì)逐步水落石出。受訪的多位人士都認(rèn)為，只有查明無證照經(jīng)營的源泉，根治其產(chǎn)生的土壤，才能準(zhǔn)確追究責(zé)任、杜絕悲劇重演。(文/《瞭望》新聞周刊記者趙東輝 孔博)