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走進“中國村民自治第一村”:不經意間開創(chuàng)歷史

2008年10月07日 11:02 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  合寨村開啟的村民自治,與包產到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起,被譽為中國農民的三大歷史性創(chuàng)造

  在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村果作屯,一棵百年大樟樹至今蓊蓊郁郁。28年前,正是在這棵樹下,村民們自發(fā)民主選舉產生了中國第一個村民委員會。由此農民開始“直接行使民主權利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活”,揭開了我國基層民主政治的全新一頁。

  不經意之間開創(chuàng)歷史

  回憶起這段歷史,合寨村第一任村委會主任韋煥能對本刊記者連說“沒想到”,在不少村民的眼里,當年的選舉似乎是順理成章的事。 

  合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū),1980年時當?shù)匾验_始實行土地承包責任制,隨著分田到戶,原先生產隊的凝聚力和約束力逐漸減弱,隊干部對日益嚴重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無策。

  韋煥能當時是合寨大隊果作生產隊隊長,同時也是黨小組長。他回憶說:“大伙在村頭的大樟樹下七嘴八舌地議論,有人說‘大隊的人連集體的林子都看不過來,哪有時間管我們的事呢?’‘快插田了,合伙用的水渠總該修一修,需要一個管事的組織啊?’大家議論后覺得,需要有一個名義、有人牽頭去辦,當時大隊叫管委會,我們就叫個村委會,這個稱呼既符合村里實際,又符合我們的身份!薄 〉硪粋問題是:過去生產隊隊長是大隊任命的,現(xiàn)在如何產生村委會,怎樣來確定管事的人呢?韋煥能說:“沒有人來任命,誰也不能站出來說自己來領導吧。最后大伙一合計,每戶派1人選舉出村委會,依得票多少來確定在村委會中的職務。

  1980年1月25日,果作屯舉行民主選舉,當時沒有指定候選人,每名代表在一張兩指寬的紙條上,以無記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會計員一名。韋煥能說:“那天有85人參加選舉,我得了全票,根據(jù)群眾意見讓我當主任!薄

  果作屯搞村民自治最初的目的側重于治安聯(lián)防,意圖簡單但效果卻明顯,也就在同一年,整個合寨大隊各屯紛紛效仿選舉成立村民委員會。1984年撤社建鄉(xiāng)后合寨大隊成立了村委會,韋煥能當選首任村委會主任,原來各自然屯設立的村委會改為村民小組。如今提起“村民自治第一村”,都以現(xiàn)在的合寨村委會作為統(tǒng)一的稱謂。

  “草根民主”下的“制度慣性”

  當年果作屯群眾通過民主選舉產生了我國第一個村民委員會,但究竟怎么去管?當時很多人都意識到必須建立一套管理制度,村務管理才能有所依據(jù)。當時的村委會集合群眾智慧,討論產生了“村規(guī)民約”和“封山公約”,每家每戶派出代表按手印后上墻公布實施。

  在合寨村頗具特色的陳列室,本刊記者看到了原始的果作屯“村規(guī)民約”,這是一份三頁紙的手寫稿,雖然不算完備卻讓人感到它的分量,其中內容包括:嚴禁賭博;不準在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲;不準盜竊;不準在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā);經常沖碼頭保護清潔,等等;此外還有針對亂砍濫伐制定的“封山公約”。

  華中師范大學中國農村問題研究中心主任、教授徐勇說,果作村委會是迄今發(fā)現(xiàn)的全國第一個有正式記錄為依據(jù)的村委會。這一組織一開始就體現(xiàn)出自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治的性質,體現(xiàn)出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的精神。

  在合寨村,“村規(guī)民約”具有極強的監(jiān)督力,村民之間已形成一種互相約束的氛圍。1987年,拉壘屯一個村民盜砍林木,一村民小組長發(fā)現(xiàn)后及時報案,村民被罰30元,而報案者得到了15元的獎勵。

  1990年,合寨村委會依照國家法律、法規(guī),結合村里的實際情況,在“村規(guī)民約”的基礎上,圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務管理等6個方面制定了具有約束力、比較規(guī)范的《合寨村村民自治章程》。

  28年來,合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產、生活息息相關的問題。在這一過程中,按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無處不在。

  合寨村有一個集體林場,每年有2萬多元的收入。有村民代表提議,土地都分到戶了,這筆錢也分到各戶吧。但更多的村民代表表示反對:分錢下去容易,萬一村里有急用,要收錢上來就難了,還是留著集體統(tǒng)一開支吧。通過民主決議,這錢最終沒有分下去,而恰恰是這筆集體經濟收入在后來的村辦事業(yè)中發(fā)揮了作用。

  1994以前,合寨村的閉路電視只能收到地方臺,并且效果極差。有村民建議村里建一個地面衛(wèi)星接收站,這樣可看到20多個臺的節(jié)目。村委會隨后召集村民代表討論,最后全部同意建衛(wèi)星接收站:12個屯的三個片各出4000元,村委會從集體經濟收入中拿出1.2萬元。不久,村里的衛(wèi)星接收站便順利建立起來。

  “四小”奠定村民自治根基

  在秀麗遠山的合圍中,合寨村村委會辦公樓十分顯眼。合寨村村委會大院里只見大院四周的村務公開專欄,密密麻麻占了幾個墻面,內容包括村民自治事務公開、政務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。

  合寨村委會的干部們如何民主管理和實行村務公開?現(xiàn)任合寨村委會主任韋向生說,他們靠的就是這種 “明白墻”和“議事會”。在合寨村,雖然經過了28年的風風雨雨,能否決村委會意見的“議事會”多年來從未間斷,讓老百姓一目了然的“明白墻”也必然定期更新。村民蒙勝同告訴記者,大到國家的時事動態(tài)、方針政策,小到村委會的每一筆賬都明明白白地寫在墻上,“村務公開做得好,老百姓也就放心了。”

  宜州市民政局的藍建恒認為,合寨村獨具特色的“議事會”、“明白墻”,從根本上來講源于合寨村多年堅持的四條制度:

  一是“小票箱”保障群眾的選舉權。從1980年以來,合寨村村委會一直堅持“小票箱”選“村官”制度,由群眾通過無記名投票的方式選舉產生村委會干部,使民主選舉始終遵循民主推薦、確定候選人、堅持差額選舉和公平競爭、民主擇優(yōu)的原則。

  二是“小人大”保障群眾的決策權。從1982年起,合寨村成立了“村民議事會”,成員由村民代表推選有威望的、曾經擔任過鄉(xiāng)村干部的退休干部、黨員中參政議政能力強的同志以及部分現(xiàn)任干部組成,協(xié)助“兩委”班子做好工作,參與村級重要工作和重大事項的研究決策。村里重大事情必須通過議事會討論研究,拿出決策方案,經過村民會議通過后才提交村委會辦理。議事會每季度召開一次,遇特殊情況隨時召開,從1980年至今從未間斷,被村民們稱為“小人大”。

  三是“小憲法”保障群眾的參與權。合寨村1980年制定的“村規(guī)民約”歷經多次修改完善,1990年又進一步圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務管理等制定了《合寨村村民自治章程》,群眾稱之為“小憲法”!靶椃ā北U狭巳罕姷膮⑴c權,確保群眾對村級事務的知情權,從而調動了群眾建設公益事業(yè)的積極性。

  四是“小紀委”保障農民的監(jiān)督權。從1980年開始,合寨村從黨員干部、村民代表中選出部分原則性強的代表成立了村民主理財小組,每季度對村里財務進行逐筆審核清理;1998年后,村里結合推進民主政治建設,成立了由12人組成的村級事務監(jiān)事會和7人組成的集體經濟審計小組,由“兩組一會”對村民關注的敏感問題進行監(jiān)督。

  合寨村群眾告訴本刊記者,合寨村支書和主任不能直接插手錢和賬,而是由民主理財小組監(jiān)管、一名支部委員負責開支審批,500元以上開支必須經村“兩委”班子開會研究同意,重大開支和投資項目,必須經村民代表大會表決通過。理財小組每季度對村里的收支情況都要進行一次全面審核和把關。村級事務監(jiān)事會負責對村民代表大會通過的各項事務落實情況進行監(jiān)督,對村干部履行職責、廉潔自律每半年進行一次民主評議。

  見證農村基層民主

  合寨村的村民們當時萬萬沒有想到,他們率先創(chuàng)建的村民委員會會在中國產生巨大的影響。合寨村實行自發(fā)選舉搞村民自治之后,中共河池地委、廣西壯族自治區(qū)黨委、全國人大法制工作委員會、民政部等派出工作組前往進行專門考察,最終都給予了充分肯定。

  韋向生驕傲地向記者透露了一組數(shù)據(jù):1980年合寨村農民人均純收入為57.83元,2007年這一數(shù)字突破了3100元。2008年4月11日,合寨村舉行第九屆村委會換屆選舉,全村3264名選民中共有3132人參加投票,投票率超過96%。與之相應的是,28年來合寨村村委會已先后經歷9次換屆,始終保持著高度的透明度及公正性,沒有出現(xiàn)過村干部賄選、決策專斷、貪污挪用等問題,受到全村4300多名群眾的一致肯定。

  合寨村開啟的村民自治,與包產到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起,被譽為中國農民的三大歷史性創(chuàng)造。據(jù)民政部統(tǒng)計,截至2007年,我國農村已成立了62萬個村民委員會。(張周來)

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