為城市開發(fā)急于招商引資而濫用手中權(quán)力，代表政府行使權(quán)力的官員在與開發(fā)商的博弈中做出了不符合法律規(guī)定的讓步，吳洪明的瀆職犯罪行為無疑是當(dāng)下一個具有典型意義的標(biāo)本。

　　□特約撰稿 海一笑

　　10月10日上午，安徽省蕪湖市中級人民法院對黃山市政協(xié)原副主席吳洪明(副廳級)濫用職權(quán)、受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑八年六個月，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元；以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元；犯罪所得贓款及名貴物品依法沒收上繳國庫。

　　吳洪明是近年來因為瀆職犯罪而被安徽司法機關(guān)查處的最高級別官員。他在擔(dān)任蚌埠市分管土地、規(guī)劃、城建等工作的副市長期間，在履職過程中違規(guī)處理公務(wù)，致使國家遭受6412多萬元經(jīng)濟損失。

　　濫用權(quán)力，在與開發(fā)商的博弈中讓步，吳洪明的瀆職犯罪具有標(biāo)本意義。

　　一個窩案牽出瀆職副市長

　　安徽省檢察院去年在查辦一起涉土地瀆職犯罪案中了解到，蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元。檢察官懷疑其中可能存在瀆職犯罪，就從長期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動了對蚌埠市土地系統(tǒng)瀆職犯罪的偵查。于是，蚌埠市國土資源局局長劉國華、副局長馬炎等人被立案偵查，曾在蚌埠市分管土地、規(guī)劃等工作的副市長吳洪明很快被“雙規(guī)”。

　　2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開四屆十九次常委會議，依據(jù)《政協(xié)章程》免去吳洪明政協(xié)副主席職務(wù)、撤銷其政協(xié)委員資格。當(dāng)時的通報稱吳洪明主要涉及經(jīng)濟犯罪外，還有生活作風(fēng)問題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執(zhí)行逮捕。

　　今年54歲的吳洪明是安徽黃山市歙縣人，黃山師專畢業(yè)后到一所中學(xué)任教，后被調(diào)到教委，開始從政。1980年，調(diào)任黃山屯溪區(qū)委任職的吳洪明趕上了一次年輕干部的選拔，開始步入仕途，曾先后擔(dān)任旌德縣委副書記、徽州區(qū)委副書記及區(qū)長，歙縣主持工作的縣委副書記兼副縣長、縣長、縣委書記等職務(wù)，后升任黃山市副市長。2001年12月，調(diào)任蚌埠市副市長。2006年吳洪明平調(diào)回黃山市，同年2月10日，當(dāng)選為黃山市政協(xié)副主席。

　　吳洪明被捕后，帶出了蚌埠、黃山兩地多個官員涉嫌職務(wù)犯罪的問題，其中蚌埠土地系統(tǒng)系列窩案中的核心人物——蚌埠市國土資源局原局長劉國華同樣被指控受賄和濫用職權(quán)，已在蕪湖市中級人民法院受審；原副局長馬炎已被合肥市包河區(qū)法院判處有期徒刑7年；早年和吳洪明關(guān)系密切的歙縣政協(xié)原副主席、號稱“文物斗士”的徐普來貪污逾4900萬元，已被一審法院判處無期徒刑。

　　一個“變通”損失國家6412萬

　　吳洪明犯濫用職權(quán)罪發(fā)生在他擔(dān)任蚌埠市副市長期間。

　　地處津浦線上的工業(yè)城市蚌埠，老城區(qū)主要集中在淮河南岸的狹長地帶。2000年以后，蚌埠逐漸新建了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城綜合開發(fā)區(qū)(后改經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、工業(yè)園區(qū)等新興城區(qū)，整個城市重心開始南移。尤其是老軍用機場搬遷之后，2001年成立的新城綜合開發(fā)區(qū)主要負責(zé)老機場及其南部地區(qū)的開發(fā)，定位就是重點開發(fā)商務(wù)、高檔住宅等公共設(shè)施。老機場的位置主要在蚌埠勝利中路以南地區(qū)，總共開發(fā)近5000畝土地，第一期建設(shè)主要由政府投資，主要建設(shè)會展中心、淮河文化廣場等公共設(shè)施，以會展中心為圓心向外擴展。這個地塊的招商引資因此變得非常重要。

　　2003年4月，蚌埠市國土資源局與銘基金諾公司(安徽銘基金諾置業(yè)有限公司)簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區(qū)總面積為36萬余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開發(fā)“華夏第一街區(qū)”項目。在交納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側(cè)的部分土地使用權(quán)和使用證。此后該公司因資金困難，沒有如約交納剩余的土地出讓金。董事長找到吳洪明等人，向他們說明公司遇到的困難。經(jīng)蚌埠市新城區(qū)管委會聯(lián)系，擬將該地塊轉(zhuǎn)讓給廈門寶龍集團發(fā)展有限公司繼續(xù)開發(fā)。但寶龍公司表示，不愿意按照2005年的土地價格，以重新拍賣的方式來接受這塊土地。

　　2005年12月初，新城區(qū)管委會的負責(zé)人找到了吳洪明。12月9日，吳洪明帶領(lǐng)蚌埠市國土資源局局長劉國華等人前往廈門寶龍集團公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開發(fā)該地塊，同時要求于12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。

　　2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒有被核發(fā)土地使用證不能轉(zhuǎn)讓的情況下，卻在主持召開的專題調(diào)度會上指示蚌埠市新城區(qū)管委會和市國土資源局密切配合，采取“變通”的方法限期完善轉(zhuǎn)讓所需的各種手續(xù)。會后,按照吳洪明的要求，新城區(qū)管委會與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區(qū)為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬余平方米的土地按原土地出讓價格每畝68萬元轉(zhuǎn)讓給廈門寶龍集團公司。

　　接著，蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用自有資金4400余萬元，采取“代收代付”空轉(zhuǎn)的方式經(jīng)多次往復(fù)轉(zhuǎn)款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權(quán)證所需“土地出讓金”1.91余億元的假象。

　　劉國華安排人員在銘基金諾公司未進行申請、未提供相關(guān)手續(xù)的情況下，以該公司名義辦理了19萬余平方米土地中9萬余平方米的“土地使用權(quán)證”，完成了該宗土地轉(zhuǎn)讓表面合法化所需的各項手續(xù)。

　　12月18日，銘基金諾公司將該宗地中19萬余平方米土地(包括上述9萬余平方米)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廈門寶龍集團公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來廈門寶龍集團公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評估鑒定，該宗土地中9萬余平方米土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓，給國家造成了6412余萬元土地出讓金的經(jīng)濟損失。