十七屆三中全會(huì)就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”第一次給出了具體的概括、論斷和政策指導(dǎo)，而且就其體制機(jī)制的建立設(shè)立了明確的時(shí)間表

　　文/記者尚前名

　　“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期�！�

　　這是十七屆三中全會(huì)就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會(huì)決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”和2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”后，決策層第一次集中用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”給予明確具體的概括和論斷。

　　近日，《瞭望》新聞周刊采訪了體制改革研究專家、中共中央黨校原教育長李興山，城鎮(zhèn)化政策研究者、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成，“三農(nóng)”專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊和剛剛參加十七屆三中全會(huì)文件黨外人士座談會(huì)的民建中央副主席辜勝阻等權(quán)威人士。他們對(duì)十七屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”政策的新指向，向本刊記者作了初步的判斷、分析和前瞻。

　　受訪專家具體分析說，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出�！辈�把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，放在“全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟”的“根本要求”的戰(zhàn)略位置上。提出要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段改革開放和農(nóng)村改革應(yīng)該把握的“重點(diǎn)”。

　　值得關(guān)注的新亮點(diǎn)是，全會(huì)對(duì)之明確排出了時(shí)間表：“到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立�！边M(jìn)而指出，下一步繼續(xù)推進(jìn)改革開放遵循的重大原則之一就是，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略�！�

　　多位專家認(rèn)為，這些全新而具體的表述，著重于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的加快形成，著重于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的基本建立，“這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了具體方向�！�

　　當(dāng)務(wù)之急要打破“城鄉(xiāng)分割”

　　采訪過程中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中央關(guān)于“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的新要求，國內(nèi)政策分析和學(xué)術(shù)研究甚少系統(tǒng)地關(guān)注，也未見“城鄉(xiāng)一體化”具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)此，接受采訪的專家認(rèn)為，這一方面說明“城鄉(xiāng)一體化”是當(dāng)前發(fā)展階段的新課題，另一方面也暗示這個(gè)問題也是新時(shí)期凸顯出來有待解決的突出難題。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)重要支柱，一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。這也是三十年體制改革一直集中破解的兩大體制障礙。

　　對(duì)于城鄉(xiāng)二元體制而言，他分析說，三十年前農(nóng)村改革實(shí)施的農(nóng)村家庭承包制，雖然為土地政策松綁，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度)，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實(shí)，城鄉(xiāng)依舊隔絕。

　　“由于在市場(chǎng)化環(huán)境下，分散的小農(nóng)在市場(chǎng)中面對(duì)和資本的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，都是處于弱勢(shì)地位�！痹诠紕僮杩磥�，城鄉(xiāng)差距會(huì)逐漸拉大，“而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是優(yōu)勝劣汰，長此以往，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距會(huì)越來越大�！�

　　30年來，我國農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140元，貧困人口從2.5億減少到1479萬，進(jìn)步巨大。但依據(jù)今年8月份公布的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比例卻達(dá)到3.33:1，遠(yuǎn)高于1984年統(tǒng)計(jì)的1.81:1。

　　城鄉(xiāng)差距日漸加大的事實(shí)表明，農(nóng)民雖然是改革開放的“絕對(duì)”受益者，但和城市的生活水平相比，他們的“相對(duì)”受益卻很小。究其原因，乃在于長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，而農(nóng)民受土地的束縛，城鄉(xiāng)一體化也很難實(shí)現(xiàn)。

　　直接后果就是，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以享受改革開放的巨大成果。同時(shí)農(nóng)村的落后最終也拖累城市，使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

　　所以，李興山認(rèn)為，大力建設(shè)以集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急是打破城鄉(xiāng)二元體制困境，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問題。

　　突破口在城鎮(zhèn)化

　　為此，韓俊認(rèn)為，亟須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。而突破口就是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　改革開放30年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴(kuò)張的階段。據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，截至2007年底，全國設(shè)市城市已由1978年的193個(gè)增加到656個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)發(fā)展到19369個(gè)，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.9%，比1982年的21.1%提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　肖金成告訴本刊記者，“城鎮(zhèn)化，實(shí)際上指的是農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的這樣一個(gè)過程，這個(gè)過程是一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷的反映。體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，是不可避免的趨勢(shì)，同時(shí)也是一國現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志�！�

　　“一段時(shí)期以來，由于我國在城鎮(zhèn)化的思路、戰(zhàn)略和政策等方面存在不同看法，導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，農(nóng)村人口在全部人口中的比重依然很高�！毙そ鸪芍赋�，當(dāng)前，全國約有60%的人口在農(nóng)村，惟一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，“一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，收入也會(huì)相應(yīng)增長。而這就是促使我國堅(jiān)定發(fā)展城鎮(zhèn)化的巨大推力。”

　　肖金成介紹說，城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿�。由于快速城�?zhèn)化的推進(jìn)，“十五”期間，我國市政公用設(shè)施投資總額達(dá)20300億元，是“九五”時(shí)期的2.85倍。城市供水、排水、燃?xì)�、供熱、公共交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政道路橋梁等各行業(yè)投資均大幅增長，在使城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善的同時(shí)，也有力地拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長。