本頁(yè)位置:首頁(yè)新聞中心國(guó)內(nèi)新聞
反壟斷民事官司面臨眾多“說(shuō)不清” 專家獻(xiàn)策

2008年10月28日 10:37 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  這是兩起頗為典型的壟斷糾紛案例:

  8月1日,律師劉方榮以涉嫌壟斷保險(xiǎn)費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格、限制自由競(jìng)爭(zhēng)造成保費(fèi)損失為由將重慶市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)告上法庭。重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)由此成為反壟斷法出臺(tái)后保險(xiǎn)業(yè)第一個(gè)被告。

  9月22日,北京市朝陽(yáng)區(qū)法院受理了李方平訴中國(guó)網(wǎng)通(集團(tuán))有限公司北京市分公司壟斷糾紛一案。據(jù)悉,這是北京市法院受理的首例壟斷糾紛案件。

  由此看來(lái),反壟斷法自今年8月1日實(shí)施以來(lái),私人訴訟并不甘寂寞。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄表示,“盡管行政執(zhí)法在反壟斷執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用,但反壟斷法的有效實(shí)施不能僅依賴反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),反壟斷法私人執(zhí)行有廣闊的前景。”

  不可否認(rèn),反壟斷民事訴訟將成為法院新的審判領(lǐng)域,但挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。

  怎么確定案件級(jí)別管轄?怎么界定反壟斷民事訴訟的原告資格?怎么協(xié)調(diào)和銜接反壟斷行政執(zhí)法與民事訴訟?一系列問(wèn)題漸次浮出水面。

  問(wèn)題一

  反壟斷民事訴訟管轄尚不明確

  專家建議:反壟斷民事訴訟一審案件由中級(jí)法院管轄

  反壟斷法第50條并沒(méi)有明確受理反壟斷民事訴訟的管轄法院,那么,壟斷案件基層法院能受理嗎?或者和目前專利案件審理一樣指定管轄?

  北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛志民認(rèn)為,反壟斷民事訴訟中,法院要面對(duì)的是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán),而不是一般的被告,所以級(jí)別管轄?wèi)?yīng)偏高為好。

  中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中也表示,不宜將反壟斷民事一審案件放在基層法院!霸诜磯艛嗝袷略V訟剛剛開(kāi)始的階段,有關(guān)壟斷協(xié)議的認(rèn)定,一般的法院都可以解決這個(gè)問(wèn)題,但是反壟斷法在豁免責(zé)任的規(guī)定上是非常復(fù)雜的,并不是所有的法院所有的法官,都有這樣的判斷能力,這就需要把案件管轄的級(jí)別往上提!睍r(shí)建中解釋說(shuō)。

  上海市第二中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,考慮到反壟斷法這類案件類型比較新,技術(shù)含量比較高,訴訟成本也比較高,所以這類案件在初始階段還是沿用過(guò)去專利糾紛案件搞指定管轄比較好,這樣便于總結(jié)案件經(jīng)驗(yàn),也有利于減少訴訟成本。

  問(wèn)題二

  反壟斷民事訴訟的原告資格怎么界定

  專家建議:可為反壟斷民訴原告建集團(tuán)訴訟制度

  反壟斷法明確規(guī)定,因違反反壟斷法的行為而遭受損失的任何人均有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。

  但受什么樣損害之人有權(quán)提起損害賠償之訴呢?反壟斷民事訴訟的原告資格的界定是個(gè)焦點(diǎn)。

  “消費(fèi)者在整個(gè)交易過(guò)程中,實(shí)際上是所有壟斷行為后果的最后承擔(dān)者,從法律規(guī)定上來(lái)講,消費(fèi)者毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是具有訴權(quán)的!睍r(shí)建中表示。

  呂國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,在目前情況下,最高人民法院應(yīng)該解決的是反壟斷案件涉及到損害消費(fèi)者權(quán)益的案件中消費(fèi)者到底以什么名義到法院提起訴訟的問(wèn)題。是以個(gè)人名義,還是需要一個(gè)特定代表人?或者是由相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)出面呢?

  王曉曄指出,如果允許消費(fèi)者作為間接購(gòu)買者提起訴訟,對(duì)于個(gè)人來(lái)講,代價(jià)太大,成本太高。在這種情況下,可以借鑒美國(guó)的做法,引入集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟的條件是:集團(tuán)人數(shù)眾多,以至聯(lián)合訴訟是不可能的;集團(tuán)成員存在法律或事實(shí)上的共同問(wèn)題;集團(tuán)代表的請(qǐng)求或辯護(hù)可代表所有成員;集團(tuán)代表能公平且充分保護(hù)成員的利益。

  “民事訴訟法沒(méi)有集團(tuán)訴訟或公益訴訟的規(guī)定,這可能會(huì)是反壟斷民事訴訟面臨的重大問(wèn)題!辈簧俜山缛耸繉(duì)此表示擔(dān)憂。

  問(wèn)題三

  反壟斷行政執(zhí)法和民事訴訟同時(shí)被提起怎么辦

  專家建議:反壟斷民事訴訟應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立地位

  最高人民法院民三庭負(fù)責(zé)人孔祥俊認(rèn)為,反壟斷法實(shí)際上是把民事訴訟作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利救濟(jì)渠道,該法既規(guī)定了行政執(zhí)法,也規(guī)定了民事訴訟,但并未將行政執(zhí)法設(shè)置為提起民事訴訟的前置程序,這給了民事訴訟相對(duì)獨(dú)立的地位,形成了反壟斷行政執(zhí)法和民事訴訟并行的雙軌體制。

  問(wèn)題是,反壟斷行政執(zhí)法和民事訴訟兩個(gè)程序中,其中一個(gè)程序?qū)Ψ磯艛嗍聦?shí)的認(rèn)定在另一個(gè)程序里有什么樣的地位或者起到什么樣的作用??jī)蓚(gè)程序都啟動(dòng)的時(shí)候是不是要中止或者終止一個(gè)程序?行政程序?qū)κ聦?shí)的認(rèn)定對(duì)于司法程序是具有當(dāng)然的拘束力,還是僅是一種初步證據(jù)?

  “作為反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),怎樣加強(qiáng)與法院的銜接配合是十分重要的!眹(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查司副司長(zhǎng)董志明表示,反壟斷法并沒(méi)有規(guī)定反壟斷行政執(zhí)法是提起民事訴訟的前置程序,這就意味著當(dāng)事人既可以向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),也可以向法院提起訴訟,如果直接先向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出舉報(bào),那么行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法要進(jìn)行受理,按照程序來(lái)辦。如果直接向法院提起訴訟,法院進(jìn)行審理,在立案調(diào)查審理當(dāng)中,法院可能也要向執(zhí)法機(jī)關(guān)了解有關(guān)情況。

  國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局處長(zhǎng)桑林表示,反壟斷實(shí)施后,國(guó)家工商總局增設(shè)了兩個(gè)機(jī)構(gòu),一個(gè)是反壟斷執(zhí)法處,專司反壟斷立案和審查;另一個(gè)是反壟斷法律指導(dǎo)處,對(duì)一些反壟斷案件進(jìn)行督查督辦,行政執(zhí)法在調(diào)查取證方面具有優(yōu)勢(shì)。

  當(dāng)事人同時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)和向法院提起反壟斷民事訴訟的,怎么辦?

  “法院在民事訴訟中,沒(méi)有太多的選擇性,只要符合起訴條件法院就得受理。壟斷行為受害人同時(shí)向行政機(jī)關(guān)投訴和向法院起訴的,法院就沒(méi)有理由停下來(lái)等行政處理結(jié)果!笨紫榭”硎。

  商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)趙宏則認(rèn)為,從節(jié)約資源的角度講,當(dāng)事人既然已經(jīng)尋求司法救濟(jì)了,那么行政執(zhí)法就應(yīng)停止。

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司處長(zhǎng)韋大樂(lè)也表示,反壟斷法實(shí)施后首先要解決的問(wèn)題,就是受理的問(wèn)題,假設(shè)法院受理的話,那么行政機(jī)關(guān)就不受理了,這是否合理還需進(jìn)一步探討。(記者 袁定波)

編輯:朱鵬英】
請(qǐng) 您 評(píng) 論                                 查看評(píng)論                 進(jìn)入社區(qū)
登錄/注冊(cè)    匿名評(píng)論

        
                    本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國(guó)日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國(guó)日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪
每日關(guān)注  
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒?shù)俊鎭?/font>銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td>

鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font>
鏈粡鎺堟潈紱佹杞澆銆佹憳緙栥佸鍒跺強(qiáng)寤虹珛闀滃儚錛岃繚鑰呭皢渚濇硶榪界┒娉曞緥璐d換銆?/font>