成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府

　　據(jù)《京華時報》10月29日報道，根據(jù)近日原則通過的《環(huán)保部機關(guān)“三定”實施方案》，環(huán)保部將加大職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放的力度，取消涉及企業(yè)的所有評比達標(biāo)活動，不再直接參與企業(yè)環(huán)評。筆者認(rèn)為，環(huán)保部不再直接參與企業(yè)環(huán)評，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體實踐。從企業(yè)環(huán)評領(lǐng)域“退”出的一小步實際上意味著向依法行政邁“進”了一大步。在推進依法行政、打造法治政府的背景下，各級政府職能部門都要切實處理好“管”與“不管”、“進”與“退”、“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，認(rèn)真解決好政府職能越位和錯位的問題。

　　實踐證明，環(huán)保部門直接參與企業(yè)環(huán)評，既是政府職能的明顯錯位，同時也容易誘發(fā)官企勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，相對影響環(huán)評結(jié)論的公信力。據(jù)《新京報》10月28日報道，全國人大常委會在環(huán)境影響評價法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)評編制單位和審批單位之間的利益關(guān)系影響到環(huán)評審批的公正性。當(dāng)前全國一些環(huán)評編制單位往往與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系，有些是其下屬事業(yè)單位，這種體制如不改變，環(huán)評審批的公正性就難以保障。環(huán)評本來是對環(huán)境影響的科學(xué)評價，特別是對企業(yè)污染指數(shù)的綜合評價，環(huán)評結(jié)果直接影響企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳�存狀況。然而，在利益的支配下，一些地方的環(huán)評竟然與污染企業(yè)“沆瀣一氣”、“狼狽為奸”，不但沒有阻止污染企業(yè)的進入，提出公正的環(huán)評意見，反而成為污染企業(yè)的“保護傘”、“擋箭牌”。

　　鄧小平同志早就曾在其著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻指出，“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦�！边@席樸素而又精辟的話對我們深化行政管理體制改革至今依然振聾發(fā)聵。深化行政管理體制改革，就是要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。就現(xiàn)實而言，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵就是要把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去。

　　政府職能轉(zhuǎn)變不到位，始終是制約依法行政的體制性障礙。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，本身就包含了進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制，改革不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的管理體制、機制和方式的根本要求。這就要求按照黨的十七大報告和十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的精神，深化行政審批制度改革，減少各種名目繁多的行政審批程序，進一步實行政企分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，做到政府管理有進有退，管其所管，放其所放。

　　依法行政從來就不是一句空洞的口號，而是蘊涵著豐富的法治理念和法治精神的實踐過程。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確指出：要“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府。

　　具體到企業(yè)環(huán)評上來，根據(jù)依法行政的原則要求，一方面，上至國家環(huán)保部、下至各級環(huán)保機關(guān)不要直接參與企業(yè)環(huán)評，切斷環(huán)保職能部門與企業(yè)、環(huán)評編制單位和審批單位之間的利益鏈條，充分依靠地位中立的專業(yè)環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評專家，讓環(huán)評結(jié)論具有更強的公信力；另一方面，要建立公眾參與環(huán)評機制，尊重和鼓勵公眾對企業(yè)環(huán)評的參與權(quán)，賦予環(huán)評意見更濃厚的民意色彩。

　　作者劉武俊系《中國司法》副總編