涉嫌人工干預(yù)搜索結(jié)果 濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站

    企業(yè)向國(guó)家工商總局申請(qǐng)對(duì)百度濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并處1.7億元罰款

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)百度的競(jìng)價(jià)排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的措施。在業(yè)界評(píng)論家看來(lái)，如果國(guó)內(nèi)搜索控制輿論沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò)自由也將會(huì)淪為資本的附屬品

　　2008年的這個(gè)秋天，對(duì)北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱百度)來(lái)說(shuō)，可謂多事之秋。

　　10月31日，就在秋末的最后這幾天，受河北唐山人人信息服務(wù)有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青律師，把一冊(cè)厚達(dá)91頁(yè)16開(kāi)本的《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》，送到了國(guó)家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請(qǐng)對(duì)百度濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷調(diào)查。據(jù)這位官員告訴他，這是反壟斷法實(shí)施以來(lái)，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的第一例。

　　而在此之前，9月8日，淘寶網(wǎng)“為杜絕不良商家欺詐”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索鏈接，向其公正性公開(kāi)提出抗議；9月12日，百度因被披露涉嫌收取300萬(wàn)元保護(hù)費(fèi)屏蔽三鹿奶粉負(fù)面新聞，被卷入震驚全國(guó)的“三鹿問(wèn)題奶粉”事件之中，成為公眾口誅筆伐的對(duì)象。

　　更早一些，在今年的秋初，因質(zhì)疑“競(jìng)價(jià)排名”的貓膩，百度就被深圳律師黃維領(lǐng)告上法院，如果不是百度提出管轄權(quán)異議，此案恐怕已在深圳市福田區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。

　　“發(fā)難”一場(chǎng)連接一場(chǎng)，面對(duì)來(lái)自南北的不斷夾擊，百度這個(gè)“全球最大的中文搜索引擎”，如何將這股訴訟潮化險(xiǎn)為夷，巧渡搜索引擎行業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)模式之困，化解新技術(shù)帶來(lái)的法律難題，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　異常變化

　　2007年初，曾有10年經(jīng)營(yíng)藥品生意的唐山人王冠玨，在工商局登記注冊(cè)了唐山人人信息服務(wù)有限公司，創(chuàng)辦了一個(gè)普及醫(yī)藥知識(shí)及招商的網(wǎng)站———全民醫(yī)藥網(wǎng)。

　　為了提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，增加客流量，全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度河北代理商簽了一個(gè)《競(jìng)價(jià)排名協(xié)議》。

　　所謂“競(jìng)價(jià)排名”，就是搜索引擎商推出的一種業(yè)務(wù)。當(dāng)用戶搜索一些常用詞語(yǔ)時(shí)，從搜索引擎服務(wù)商購(gòu)買了服務(wù)的廠商的名字就會(huì)排在搜索的前列。每當(dāng)用戶點(diǎn)擊搜索的結(jié)果進(jìn)入廠商的主頁(yè)時(shí)，廠商就要向搜索引擎服務(wù)商繳納一次費(fèi)用，也就是搜索引擎的廣告收入。

　　全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度簽訂的這個(gè)競(jìng)價(jià)排名，參與時(shí)間為2008年3月至9月份，金額8.9萬(wàn)元，排位于第3名，點(diǎn)擊一次最低價(jià)格為0.55元，最高為3.8元。

　　參與競(jìng)價(jià)的最初幾個(gè)月，是全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度的蜜月期。全民醫(yī)藥網(wǎng)做的全國(guó)廠家招商、招會(huì)員，在百度搜索排第一名。他們網(wǎng)站的客流，高峰時(shí)日瀏覽量達(dá)8000次，每月固定客戶以1000人的比例上漲。

　　誰(shuí)知前景開(kāi)始看好的時(shí)候，因?yàn)槿�民醫(yī)藥網(wǎng)要改版，6月至8月，全民醫(yī)藥網(wǎng)把競(jìng)價(jià)支付價(jià)格調(diào)到最低時(shí)，異常便開(kāi)始出現(xiàn)了。

　　7月5日一上班，商務(wù)部經(jīng)理李娟就慌慌張張地跑來(lái)告訴王冠玨，“今天在百度里輸入全民醫(yī)藥網(wǎng)的網(wǎng)址，鏈接一下子突然少了，以前的八萬(wàn)多條信息，只剩下了一個(gè)頁(yè)面4條記錄”。

　　身為商人的王冠玨深知，訪問(wèn)量就是網(wǎng)站的生命，新客戶來(lái)不了，老客戶不會(huì)來(lái)，做免費(fèi)的廣告，商家也不會(huì)干。從百度來(lái)的訪問(wèn)量一直占全民醫(yī)藥網(wǎng)90%的客流量，如果不及時(shí)改變這種異常變化，全民醫(yī)藥網(wǎng)只能是“坐以待斃。”

　　為了解決面臨的“滅頂之災(zāi)”，作為百度的一個(gè)客戶，王冠玨趕緊讓技術(shù)部長(zhǎng)王運(yùn)嶺，給百度總部和百度石家莊代理商發(fā)信和去電，反映這一異常變化。但百度的電話始終打不通。最后好不容易收到了石家莊百度的回信：“通常這種變化是正常的，是完全自動(dòng)的，并不表示會(huì)對(duì)個(gè)別網(wǎng)站進(jìn)行懲罰�！�

　　可是，讓王冠玨焦慮不已的是，到了7月10日，全民醫(yī)藥網(wǎng)的日訪問(wèn)量驟減，從前一日的2961IP驟減為701IP。而后來(lái)以2008年7月10日為分界點(diǎn)的前后兩個(gè)月對(duì)比，全民醫(yī)藥網(wǎng)的月訪問(wèn)量從前一個(gè)月的88095IP銳減至18340IP，日均訪問(wèn)量從2936IP銳減至611IP，會(huì)員已經(jīng)在網(wǎng)上搜不到全民醫(yī)藥網(wǎng)，網(wǎng)站幾乎沒(méi)人來(lái)光顧了。再和百度聯(lián)系，一點(diǎn)音信都沒(méi)有。

　　7月14日，焦慮不已的王冠玨不得不再次給百度去信哀求：“就算是你們客服說(shuō)的是因?yàn)橄到y(tǒng)自動(dòng)更新，但更新也不能差距這么大呀？現(xiàn)在幾乎就在百度里找不到帶著全民醫(yī)藥網(wǎng)域名的內(nèi)容了……請(qǐng)幫我們查出原因，速回郵件或致電�！�

　　但直到現(xiàn)在，他也沒(méi)有等來(lái)百度的郵件或回電。

　　“降權(quán)懲罰”

　　9月初，王冠玨給全民醫(yī)藥網(wǎng)換了一個(gè)域名，希望百度能夠收錄他們網(wǎng)站，但是一個(gè)月過(guò)去了，一條記錄都沒(méi)有。

　　2008年9月25日，王冠玨在查詢谷歌、雅虎對(duì)全民醫(yī)藥網(wǎng)的收錄情況時(shí)，結(jié)果分別顯示為6690條及3000多條，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。

　　面對(duì)這種異常，王冠玨真是百思不解。經(jīng)過(guò)走訪大量的網(wǎng)站，咨詢行內(nèi)專家，翻閱大量資料后，發(fā)現(xiàn)他們也遭遇過(guò)類似的結(jié)果。

　　一些站長(zhǎng)告訴他，之前在百度做了競(jìng)價(jià)排名，如果后來(lái)不做，很容易就被百度屏蔽了。比如：重慶某知名民營(yíng)醫(yī)院在建立自己的網(wǎng)站后，在百度、谷歌、雅虎等搜索引擎上搜索排名一直排第一。但是，從今年8月開(kāi)始，用百度竟然再也搜索不到醫(yī)院網(wǎng)站了，但用谷歌、雅虎卻能夠搜索到，而且還是排位第一。這讓醫(yī)院感到十分疑惑，便以各種方式向百度反映這一情況，但都未得到令人信服的答復(fù)。迫于無(wú)奈，醫(yī)院負(fù)責(zé)人趕緊投錢參加百度的競(jìng)價(jià)排名，很快，醫(yī)院的網(wǎng)站又“神奇地”在百度上出現(xiàn)了。

　　2005年10月至2006年4月，365數(shù)碼網(wǎng)曾在百度做競(jìng)價(jià)排名廣告。而當(dāng)他們停止續(xù)費(fèi)，不再在百度上投放廣告后，竟然被百度“屏蔽”。

　　據(jù)中搜網(wǎng)的技術(shù)專家介紹，所有的搜索結(jié)果都可以進(jìn)行人工干預(yù)，所謂屏蔽就是在搜索程序中嵌入針對(duì)特定信息的“黑名單”，從而使機(jī)器自動(dòng)不去抓取指定域名的網(wǎng)頁(yè)，從而實(shí)現(xiàn)自己的營(yíng)銷目的。

　　王冠玨的一位網(wǎng)友還告訴他，其代理的客戶大部分在行業(yè)中有較強(qiáng)的影響，網(wǎng)站也都具有相當(dāng)?shù)牧髁�。在�?gòu)買百度關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)之前，在百度搜索頁(yè)左邊的排序中，基本都能排在前幾名，而在購(gòu)買了百度的關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)服務(wù)后，反而在首頁(yè)很難找到。

　　“顯然，百度在非付費(fèi)的自然排序中有意下降客戶的排名，目的就是希望這些客戶對(duì)于關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)這種付費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生依賴�！蓖豕讷k的網(wǎng)友說(shuō)。

　　因此，早在2005年，一些網(wǎng)站站長(zhǎng)甚至結(jié)成了“反百度聯(lián)盟”，并且獲得了信息產(chǎn)業(yè)部備案序號(hào)(豫ICP備05009507)。據(jù)《瞭望》報(bào)道，聯(lián)盟的發(fā)起人郭振東，2004年發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)辦的文學(xué)網(wǎng)站美人魚(yú)社區(qū)被百度屏蔽。此后，他在與百度上海公司員工的接觸中獲悉，只要交6000元就能將被封的網(wǎng)站解禁，并承諾在一年內(nèi)不再屏蔽。因此，他認(rèn)為百度之所以對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽，是為了推廣百度的競(jìng)價(jià)排名服務(wù)，遂發(fā)起“反百度聯(lián)盟”，收集百度公司對(duì)待站長(zhǎng)和網(wǎng)友不公正的證據(jù)。

　　“沒(méi)在百度做競(jìng)價(jià)排名廣告前，還可以在百度上搜索到365數(shù)碼網(wǎng)，現(xiàn)在卻搜不到了。早知道這樣，還不如一開(kāi)始就不做呢。”該365數(shù)碼網(wǎng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，百度“封殺”365數(shù)碼網(wǎng)的目的，在于迫使其繼續(xù)交錢給百度做競(jìng)價(jià)排名廣告。

　　“最令人不服氣的是，用什么評(píng)定中小網(wǎng)站該不該被屏蔽，這一系列的標(biāo)準(zhǔn)都是百度自己在操作，外人無(wú)法知道，更無(wú)法考證和干涉�！币晃痪W(wǎng)友告訴王冠玨。

　　看一看他人，比一比自己，王冠玨徹底明白了，因?yàn)樽约旱木W(wǎng)站開(kāi)始有了4000以上的客流量，它一看你的IP這么高，開(kāi)始能賺到錢，為什么還不到我這里來(lái)交錢？便給你的網(wǎng)站來(lái)了個(gè)“降權(quán)懲罰�！�

　　但百度企業(yè)市場(chǎng)部總監(jiān)舒迅曾對(duì)“屏蔽”一說(shuō)斷然否認(rèn)：“百度搜索引擎上是否收錄一個(gè)網(wǎng)站，與這個(gè)網(wǎng)站是否參與百度競(jìng)價(jià)排名推廣沒(méi)有任何關(guān)系。百度收錄的中文網(wǎng)站數(shù)是全球最多的，但并不承諾收錄每一個(gè)網(wǎng)站。”

　　百度壟斷

　　“百度一下”，幾乎已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民最為常見(jiàn)的習(xí)慣性搜索。

　　自7月份以來(lái)，不斷有客戶問(wèn)王冠玨：“在網(wǎng)上為什么搜不到你們網(wǎng)站？”網(wǎng)民一般都使用百度，他們認(rèn)為在百度搜不到，就是在網(wǎng)上搜不到。

　　李長(zhǎng)青律師認(rèn)為，百度的屏蔽行為對(duì)其他網(wǎng)站之所以構(gòu)成封殺是基于其獲得的市場(chǎng)支配地位。

　　據(jù)相關(guān)資料表明，2008年第2季度，百度占據(jù)中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)份額的64.4%。第3季度，坐擁中國(guó)搜索市場(chǎng)近2/3份額。到今年10月23日，百度網(wǎng)站發(fā)布公司新聞，已經(jīng)在中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)70%以上市場(chǎng)份額。雖然它不過(guò)是一個(gè)工具，但它現(xiàn)在形成了一個(gè)霸主的地位。將對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

　　《反壟斷法》第19條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的。上述資料表明，百度已經(jīng)完全獲得了中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)的支配地位。

　　正是因?yàn)榘俣染哂辛诉@樣的市場(chǎng)地位，其屏蔽行為才具有了封殺其他網(wǎng)站的能量和效果。百度也利用此舉，贏得了巨大的收益：2007年，百度年收入為17.444億元人民幣，比2006年增長(zhǎng)108.2%。而其2008年第二季度的財(cái)報(bào)顯示，收入突破一億美元。

　　記者一位在北京經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的朋友則認(rèn)為，對(duì)于眾多中小網(wǎng)站來(lái)講，其絕大多數(shù)的流量都來(lái)自于百度搜索引擎這個(gè)“入口”。因?yàn)榻^大多數(shù)網(wǎng)民往往只能記住網(wǎng)站的名稱，然后通過(guò)搜索到達(dá)該網(wǎng)站。因此，擺在眾多網(wǎng)站面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，網(wǎng)站流量的訪問(wèn)入口已經(jīng)被百度這些大搜索巨頭所壟斷，網(wǎng)站的生殺大權(quán)事實(shí)上已經(jīng)被掌握在了別人手中。一旦被搜索引擎“屏蔽”，就很有可能導(dǎo)致網(wǎng)站失去流量。對(duì)于搜索引擎“競(jìng)價(jià)排名”的方式，中小網(wǎng)站雖然不滿，但為了生存，大多數(shù)都敢怒不敢言。

　　現(xiàn)在擺在他們面前的只有兩條路：如果想逃避被百度封殺的厄運(yùn)，要么屈服于它，參與競(jìng)價(jià)推廣，任其宰割；要么向反壟斷部門舉報(bào)，或到法院起訴，通過(guò)打官司，尋求公正。

　　對(duì)王冠玨而言，擺在他面前的這兩條路，沒(méi)有一條坦途。

　　“生死之戰(zhàn)”

　　就在瀕臨絕望的時(shí)候，8月1日起施行的《反壟斷法》，讓王冠玨瞬間下定了決心：“我看到了希望。只要法律是公正的，哪怕我失敗，也要去摸這個(gè)老虎屁股。否則，你投入再多，由它來(lái)主宰，這種狀況永遠(yuǎn)也無(wú)法改變�！�

　　10月31日，在送往國(guó)家工商總局反壟斷處的《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》中，李長(zhǎng)青律師認(rèn)為，百度對(duì)其他網(wǎng)站的封殺，是濫用市場(chǎng)支配地位的行為，造成兩個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)后果：其一、百度的封殺行為在實(shí)際上消滅了許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從根本上破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力；其二、出于商業(yè)目的人工干預(yù)搜索結(jié)果的行為損害了社會(huì)大眾的利益，不符合公眾對(duì)于信息公開(kāi)、客觀的要求。其行為與敲詐勒索無(wú)二。這種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，不僅應(yīng)該受到道義上的譴責(zé)，而且應(yīng)該受到行政和法律的制裁。

　　他建議：執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)百度使用的搜索技術(shù)規(guī)則和搜索過(guò)程進(jìn)行調(diào)查；制定搜索技術(shù)規(guī)范和搜索市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)搜索引擎服務(wù)的管理；責(zé)令百度停止其濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款(《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第47條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。2007年百度全年?duì)I業(yè)收入為17.444億人民幣，根據(jù)以上規(guī)定，可以對(duì)其處以1.7444億元人民幣的罰款)。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會(huì)學(xué)術(shù)專家胡鋼曾對(duì)媒體表示，搜索引擎的“推廣方式”或“贊助商鏈接”在本質(zhì)上依然屬于廣告。但由于嶄新性，搜索引擎尚處在廣告法的監(jiān)管盲區(qū)，這使得搜索引擎服務(wù)商得以明目張膽地大打“擦邊球”。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授吳景明則認(rèn)為，我國(guó)《廣告法》第13條早已規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。而搜索行業(yè)的競(jìng)價(jià)排名未能被明確劃歸到廣告范圍，類似搜索引擎這類新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題該如何適用法律，目前尚無(wú)定論，“這凸顯我國(guó)相關(guān)立法的滯后”。

　　互聯(lián)法網(wǎng)總監(jiān)趙占領(lǐng)也認(rèn)為：“這類事件反映出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域還存在很多法律空白或爭(zhēng)議之處。比如廣告法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法如何適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下？搜索引擎運(yùn)營(yíng)商在用戶沒(méi)有購(gòu)買競(jìng)價(jià)排名的情況下，不收錄用戶的網(wǎng)站究竟該如何定性？是否屬于強(qiáng)制交易行為？這都需要提供證據(jù)來(lái)證明搜索引擎運(yùn)營(yíng)商此舉的初衷是為了達(dá)成交易�！�

　　目前，國(guó)內(nèi)對(duì)百度的競(jìng)價(jià)排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的措施。在業(yè)界評(píng)論家看來(lái)，如果國(guó)內(nèi)搜索控制輿論沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò)自由也將會(huì)淪為資本的附屬品。

　　現(xiàn)在，也許是政府部門著手解決這個(gè)問(wèn)題的最佳時(shí)間。10月31日，李長(zhǎng)青律師送材料到國(guó)家工商總局反壟斷處時(shí)，一位官員告訴他：“內(nèi)部也正在開(kāi)會(huì)，研討這方面的問(wèn)題呢�！�

　　在等待行政申請(qǐng)結(jié)果的同時(shí)，他正忙著收集證據(jù)，準(zhǔn)備一旦時(shí)機(jī)成熟，要與百度對(duì)簿公堂，展開(kāi)一場(chǎng)面對(duì)面的“生死之戰(zhàn)”。而“一旦這個(gè)口子打開(kāi)了，救活的就不僅僅是全民醫(yī)藥網(wǎng)這一家了，而是所有的中小網(wǎng)站和中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。”李長(zhǎng)青律師說(shuō)。(本報(bào)記者 韋文潔)