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貴州習(xí)水小煤礦整合困局調(diào)查:困局考驗(yàn)政府智慧

2008年11月18日 09:06 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  過去一年多的時間里,貴州省習(xí)水縣煤礦整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“整合辦”)被當(dāng)?shù)?家煤礦的整合問題弄得焦頭爛額。

  “能夠采取的措施我們都用了,就是談不攏!绷(xí)水縣整合辦的工作人員任雪松無奈地說。按照貴州省政府批復(fù)確定的煤礦整合方案,習(xí)水縣的林坪和廟坪、振興和四聯(lián)4家煤礦應(yīng)該兩兩整合,但4家煤礦之間的談判仍處于僵持狀態(tài)?h里大大小小的協(xié)調(diào)會開了幾十次,向省、市、縣各部門上報和下發(fā)的文件也有厚厚一撂,但整合看起來仍然遙不可及。

  僵持背后的矛盾

  擬整合的4家煤礦處于同一片采煤帶上,依次相鄰,除振興已完成年產(chǎn)9萬噸的技改外,其余3家的核定年產(chǎn)量都只有3萬噸,按照國家的產(chǎn)業(yè)政策,如果不參與整合,就面臨關(guān)閉。

  同屬“不整合就出局”困境的小煤礦,林坪與廟坪對待整合的態(tài)度截然不同。廟坪“一直表態(tài)積極支持”國家政策,而林坪卻對“硬搞拉郎配”的整合方案“抵死不從”。

  林坪煤礦業(yè)主周華東認(rèn)為,如果不是廟坪“橫插一杠”,林坪煤礦早已經(jīng)單列技改了。

  早在2004年,林坪已經(jīng)先行一步申報單列技改擴(kuò)能為30萬噸/年,但在申請的最后關(guān)頭“卡了殼”。對橫生的“變故”,林坪煤礦認(rèn)為,是廟坪覬覦林坪的新增資源而“人為影響”了整合方案。

  面對這一指責(zé),廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)反駁說,“兩家煤礦誰的資源儲量接近枯竭,誰是優(yōu)質(zhì)煤礦,政府部門自有定論”。

  “我們沒有考慮自己的優(yōu)勢,愿意平等地與林坪整合!标愰_權(quán)說,“資源多少我們都不管了,我們的目的就是響應(yīng)政府號召,按照國家的產(chǎn)業(yè)政策盤活企業(yè)!

  林坪煤礦所謂被廟坪覬覦的資源,其實(shí)是他們在技改擴(kuò)能方案中申請?jiān)鰯U(kuò)的一塊5平方公里資源豐富的采區(qū)。林坪覺得本已將這塊采區(qū)穩(wěn)穩(wěn)收入囊中,因此對外號稱有900萬噸儲量。但記者事后從貴州省煤炭管理局得知,經(jīng)國土部門核實(shí),這5平方公里采區(qū)的資源足以新建一個年產(chǎn)30萬噸的礦井,按規(guī)定應(yīng)該重新走“招拍掛”程序。

  關(guān)于兩礦孰優(yōu)孰劣還沒爭出個頭緒,林坪煤礦又提出:雙方整合是“一個投入巨大、效益低下的方案”——兩礦礦區(qū)相鄰區(qū)域存在400余米的采空區(qū)域,且現(xiàn)有的保有儲量塊段無法相連,整合后無法形成經(jīng)濟(jì)合理的一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

  根據(jù)貴州省政府出臺的相關(guān)文件,“由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟(jì)技術(shù)不合理,無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資料不得納入整合。”

  今年3月,林坪煤礦請來中介機(jī)構(gòu)的專家實(shí)地勘查論證,后者出具的報告中認(rèn)為,林坪與廟坪“分別技改比整合在技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面合理性更高!

  對此,廟坪煤礦稱,針對“斷層”和“采空區(qū)”的疑議,貴州省國土資源廳也曾派技術(shù)人員到習(xí)水實(shí)地調(diào)查過,但調(diào)研結(jié)果未曾向兩家煤礦通報。

  與林坪相似,振興煤礦不同意與四聯(lián)煤礦整合的理由是,四聯(lián)煤礦屬于資源枯竭型礦井,兩礦整合無法形成一套生產(chǎn)系統(tǒng),強(qiáng)行整合必將造成環(huán)境資源破壞。

  振興煤礦說,振興早就是年產(chǎn)9萬噸規(guī)模的礦井,本身具有獨(dú)立保留的資格,2004年被依法批準(zhǔn)為9萬噸改30萬噸的技改礦井。習(xí)水縣有關(guān)部門在編制整合方案之前“根本沒有征求礦方的意見”,“是閉門造車”。

  “管你干不干,硬捆在一起!闭衽d煤礦礦長倪杜幫說,

  振興認(rèn)為,兩礦的區(qū)位決定了資源在分布上不連續(xù)——在開采上無法開掘巷道連接起來,不能形成統(tǒng)一的生產(chǎn)系統(tǒng)。

  四聯(lián)煤礦業(yè)主張家剛則反駁說,振興根本就沒有誠意。

  為了平息雙方對儲量的爭議,盡快促成整合,去年11月,遵義市國土資源局下發(fā)文件,要求由習(xí)水縣政府聘請或由縣政府協(xié)調(diào)振興、四聯(lián)雙方共同聘請有煤炭儲量核實(shí)資質(zhì)的單位,對四聯(lián)煤礦的資源儲量進(jìn)行核實(shí)。但最后卻不了了之。

  爭吵中的利益糾葛

  兩對煤礦彼此之間爭議的焦點(diǎn)歸結(jié)起來,一是整合方案是否科學(xué)可行?4家煤礦是否具備整合條件?

  對此,貴州省煤炭管理局規(guī)劃發(fā)展處處長王家平明確回答:“整合方案是科學(xué)的。”

  二是雙方可采資源究竟還有多少?每家煤礦都認(rèn)為自己是儲量豐富的優(yōu)質(zhì)煤礦,而對整合對象的資源儲量持有疑議,惟恐整合后“吃了虧”。

  “他們吵來吵去,無外乎想多占點(diǎn)股份,想多賣點(diǎn)錢!蓖跫移揭徽Z道破。

  那么,各礦儲量究竟多少,由國土部門進(jìn)行認(rèn)定,或聘請一個有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正合理的評估,不就行了嗎?

  事情并不簡單。盡管國土部門有備案的儲量核實(shí)報告,但幾年來,幾乎每家煤礦都存在超限開采的現(xiàn)象,究竟還剩多少儲量,誰也說不清。

  還有一種說法是,行政主管部門做的儲量報告僅作礦山登記用,因?yàn)殂@孔密度有限,只是一個預(yù)測和估算出來的數(shù)字,精確度不足以用來作為經(jīng)濟(jì)合作談判的依據(jù)。

  而中介機(jī)構(gòu)的可信度也需要打一個大大的問號。王家平說,一些中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任,敷衍了事。所以即便是煤炭科研單位作出的儲量核實(shí)報告,大家也互不認(rèn)同。

  振興煤礦礦主倪杜幫曾向記者抱怨,縣里要求重新核實(shí)資源時,他與請來的專家一起下到四聯(lián)的井下,但專家們并不動手測量,說“測少了對四聯(lián)不利,測多了對你們振興不利,我們就是隨便看看井下情況”。

  整合的步子遲遲邁不開,采煤的節(jié)奏卻沒有因此放緩。據(jù)稱,今年春節(jié)前4家煤礦曾被關(guān)閉了幾天,后為了保障電煤供應(yīng)又被允許繼續(xù)生產(chǎn)。

  今年2月,貴州省政府辦公廳要求,對于3月底前達(dá)不成整合協(xié)議的煤礦公告關(guān)閉,并停止電煤供應(yīng)資格。9月26日,習(xí)水縣副縣長楊朝剛又要求,“10天內(nèi)仍未達(dá)成整合協(xié)議的,停止煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,報省、市政府按現(xiàn)行煤礦整合政策執(zhí)行”。

  但10月29日,記者在現(xiàn)場看到,4家煤礦仍在源源不斷地往外拉煤。

  “下不了手”關(guān)停的原因,或許可以從以下的數(shù)字中看出來:習(xí)水縣2007年的財政收入為3.67億元,而廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)名下的產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅為2000萬元左右。

  王家平也承認(rèn):“要強(qiáng)制關(guān)閉很簡單,但矛盾會進(jìn)一步激化。這是我們不愿看到的結(jié)果。”

  4家煤礦的紛爭在習(xí)水縣引起了很大的負(fù)面影響。原本全縣煤礦整合過程中,為安撫小煤礦業(yè)主的情緒,沒有一家煤礦被正式關(guān)閉淘汰,有的礦主不得不買下幾家瀕臨枯竭的煤礦以響應(yīng)“整合”,得以自保。很多不情愿但迫于壓力整合在一起的礦主,產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。整合后礦井要長期停產(chǎn)整頓,一些業(yè)主看到未整合煤礦仍在繼續(xù)生產(chǎn),更是鬧起了情緒。

  由于產(chǎn)業(yè)關(guān)系沒有理順,作為產(chǎn)煤大縣,習(xí)水的電廠存煤量只夠用3天,電煤供應(yīng)十分緊張。

  困局考驗(yàn)政府智慧

  兩年多來,大家都揣著不被對方承認(rèn)的儲量報告,各種座談會、聯(lián)席會從習(xí)水開到遵義,又從貴陽開到桐梓。知情人透露,“政府為4家煤礦先后下發(fā)了幾十個不同內(nèi)容的文件,今天這樣,明天那樣!

  一度廟坪打算引資收購林坪煤礦,價格談好了,連新煤礦的名字都取好了,在付款方式上又發(fā)生了分歧,雙方均反悔,功虧一簣!罢劦每诟缮嘣铩,事情還是原地踏步。

  在一次次商談無果的情況下,眾礦主其實(shí)都擔(dān)心政府真的采取措施強(qiáng)制關(guān)停。在給有關(guān)部門的報告中,廟坪煤礦提出:“(對于無法整合的現(xiàn)狀)林坪煤礦應(yīng)承擔(dān)全部不利后果,不應(yīng)當(dāng)對我礦株連。”

  知情人透露,由于不知道明天還能不能生產(chǎn),幾家煤礦都在拼命超采。

  廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)說:“我們危機(jī)感很重。煤礦搞得越大越好,做大做強(qiáng),產(chǎn)出多了,利潤高了,安全就舍得投入了。煤礦搞得小了就死定了,這次逃了下次難免”。

  四聯(lián)煤礦業(yè)主張家剛也說:“對于我們小煤礦來說,不整合就是自殺!

  在近期的談判中,好不容易達(dá)成了妥協(xié):廟坪與四聯(lián)協(xié)議整合成一對,林坪和振興分別單列技改。但這個方案上報后又被駁了回來。

  “市里要求可以調(diào)整方案,但整合后總數(shù)兩對的限制不能突破!绷(xí)水縣整合辦任雪松說。

  知情人透露,整合方案都是由各縣規(guī)劃后逐級上報,由省政府批復(fù)!胺桨干蠄笄,跑關(guān)系的比較多,省里批了以后,要想改動就會影響全局!

  王家平確認(rèn)了這一說法:“我們的原則是總量不增加。第一是全省指標(biāo)很緊張,第二是對別人不公平。所有的業(yè)主從內(nèi)心來說都不愿意整合,如果你鬧一鬧就不整合了,以后大家都來鬧,國家政策還能執(zhí)行下去嗎?不能讓拒不執(zhí)行政策的占便宜!”

  王家平說,整合的前提是“雙方自愿”,習(xí)水縣政府在報方案前沒有充分考慮到業(yè)主之間的私人恩怨,“方案當(dāng)初是你報的,現(xiàn)在實(shí)施不下去,在各方矛盾已經(jīng)尖銳和激化后又說決策權(quán)在省里,不公平。”

  一位知情人評論說:“煤老板們用國家資源賺錢都成了大富翁,都有幾億元的資產(chǎn),還要趁國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整之機(jī)漫天要價,為各自利益一步都不肯退讓。”他指出,造成這種情況的原因,一方面是煤老板“擁錢自大”,蔑視政府權(quán)威;另一方面,在資源整合中,由于缺乏價格評估機(jī)制和退出補(bǔ)償機(jī)制,地方政府以“利益裁判”的身份,用行政手段出面協(xié)調(diào),作用十分有限。

  “現(xiàn)在的任何決定都是牽一發(fā)而動全身,這個困局如何破解,高度考驗(yàn)地方政府的智慧!边@位知情人說。(雷成)

編輯:吳歆】
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