中央政府4萬億投資計(jì)劃出臺(tái)，在國(guó)內(nèi)外一度引起了巨大的反響，然而，隨著這一計(jì)劃的具體實(shí)施，基于以往的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)反響卻逐漸向?qū)χ贫葥?dān)憂轉(zhuǎn)向：

　　———以最快速度形成實(shí)際投資工作量的號(hào)召，會(huì)不會(huì)因急于求成、缺乏宏觀論證與微觀調(diào)查，而沿循低水平盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的老路，造成對(duì)人民財(cái)產(chǎn)國(guó)家資源能源新的浪費(fèi)與失誤？

　　———政府投資會(huì)不會(huì)依慣例大量向近水樓臺(tái)的國(guó)企傾斜，而本就缺乏資源、資金的民營(yíng)企業(yè)會(huì)否更快地因資金鏈斷裂而停工破產(chǎn)遣散員工，或順勢(shì)成為國(guó)企囊中之物？

　　———急于創(chuàng)造就業(yè)挽救財(cái)政的措施，是否會(huì)令一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“官員政績(jī)觀”全面回潮，幾年來著力解決的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，會(huì)不會(huì)又被束之高閣？

　　———投資涉及到的部委尤其是發(fā)改委附近爆滿的賓館乃至地下室，更不禁讓人擔(dān)憂：在監(jiān)管嚴(yán)重不到位的制度設(shè)計(jì)下，救助國(guó)民經(jīng)濟(jì)的救命錢會(huì)不會(huì)又成為“唐僧肉”？

　　如果不能有效防范上述問題的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)刺激政策就一定會(huì)與其改善民生的主旨漸行漸遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降而凸顯的社會(huì)矛盾或許就很難在制度之內(nèi)得到緩解。

　　而要防范上述問題，從2004年開始提出的全面推進(jìn)依法行政，建立“法治政府”，是最根本有效的途徑，而反映在此次4萬億公共投資上，政府行為公開與社會(huì)監(jiān)督制約應(yīng)是必須邁進(jìn)的第一步。

　　切實(shí)落實(shí)信息公開制度，政府在陽光下行權(quán)

　　5月1日開始實(shí)施的《政府信息公開條例》中明確規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)，政府都應(yīng)該主動(dòng)公開相關(guān)信息。

　　4萬億元的公共投資計(jì)劃，既是公共領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，同時(shí)用的是納稅人的錢，很明顯是關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、關(guān)乎人民福祉的重大事項(xiàng)，各級(jí)政府更應(yīng)該主動(dòng)公開相關(guān)細(xì)節(jié)，廣泛征求意見，實(shí)行科學(xué)民主決策。

　　目前公眾關(guān)注度極高的信息都應(yīng)該公開：這4萬億資金是如何構(gòu)成的？其中已經(jīng)實(shí)施或早前已批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施的有多少？新增的投資有多少？具體投資在哪些項(xiàng)目上？這些項(xiàng)目是哪一級(jí)機(jī)構(gòu)審批、什么機(jī)構(gòu)論證設(shè)計(jì)的？這些項(xiàng)目的預(yù)算如何編制以及落實(shí)程序怎樣？為何要投建這些項(xiàng)目，其必要性何在？新增中央投資是直接來源于國(guó)庫還是發(fā)行國(guó)債？對(duì)于隨著地價(jià)下跌以及企業(yè)關(guān)停而財(cái)政收入銳減的地方政府而言，用以完成投資計(jì)劃的地方配套資金的來源是什么？目前允許地方發(fā)行債券的傳聞是否是事實(shí)？地方發(fā)債由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)不會(huì)造成發(fā)債無度，地方政府信用破產(chǎn)？

　　各級(jí)人大不應(yīng)缺席，應(yīng)以人民權(quán)利制約與監(jiān)督政府權(quán)力

　　美國(guó)政府緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案的通過程序很值得我們借鑒：9月20日美財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交金融救援計(jì)劃，經(jīng)參議院通過后29日遭眾議院否決，政府進(jìn)行修改后的新法案10月4日獲眾議院通過、布什總統(tǒng)簽字后生效。在法案審議的過程中美國(guó)股市一度暴跌。

　　審議爭(zhēng)論的過程表面看影響效率，但是程序上能夠充分聽取官員、投資者、精英、學(xué)者、普通百姓、媒體的意見與建議，從而能夠兼顧并平衡各個(gè)群體的利益與主張，最終以程序民主的方式通過的方案更合乎民意，執(zhí)行起來也更順暢高效。

　　這次我國(guó)政府4萬億投資計(jì)劃，也應(yīng)該將審議、批準(zhǔn)、落實(shí)、改變、決算、效果評(píng)價(jià)等全過程，置于法律的約束與規(guī)范之下，經(jīng)過人民權(quán)利的代表機(jī)構(gòu)———各級(jí)人大進(jìn)行審議，同時(shí)將審議過程與細(xì)節(jié)通過新聞媒體向社會(huì)公布，充分征求意見，從而引入社會(huì)公眾的監(jiān)督，這既是一個(gè)自下而上民主監(jiān)督的過程，也是一個(gè)民意交匯科學(xué)決策的過程，更是一個(gè)在敏感時(shí)期民眾與政府通過互動(dòng)達(dá)致互信的過程。

　　所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，使投資每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)透明化

　　招投標(biāo)法規(guī)定：大型基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進(jìn)行招標(biāo)。政府采購法亦有相應(yīng)的制度規(guī)定。但是盡管前者出臺(tái)8年，后者實(shí)施5年，招投標(biāo)制度卻是形式大于內(nèi)容。

　　根源在于國(guó)家工程都是投資巨大，例如近期鐵道部就宣布投資2萬億鐵路建設(shè)，交通部醞釀5萬億公路建設(shè)，由于相關(guān)部門不需要其他部門的牽制、不需要人大的審議、不需要民眾的聽證，就能獨(dú)立審批簽字劃撥，而預(yù)算計(jì)劃又不用向誰負(fù)責(zé)，那么在幾萬億的巨額投資中出現(xiàn)各種問題，就不是什么難以想象的事。

　　所以，要真正將招投標(biāo)等制度落到實(shí)處，首先仍然還是要徹底打破暗箱操作，在政府網(wǎng)站以及新聞媒體上將工程項(xiàng)目的全過程，包括決策、規(guī)劃、招標(biāo)、發(fā)包、設(shè)計(jì)、施工、材料采購與質(zhì)檢、監(jiān)理、驗(yàn)收等細(xì)節(jié)全部公開；其次，鑒于工程項(xiàng)目的專業(yè)性，可以成立由工程、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等高級(jí)專業(yè)職稱的人大代表和政協(xié)委員、律師組成的專家審監(jiān)機(jī)構(gòu)，全程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督論證，擠出官員、建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等牟利的水分，讓納稅人的錢真正用在公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中；而最根本的，還是要繼續(xù)深化審批制度改革，投資體制改革，從可操作層面切實(shí)規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分地引入市場(chǎng)機(jī)制，從體制上鏟除公職人員和企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的空間。

　　紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、輿論形成合力，共同狙擊腐敗

　　10年來，河南、新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、河北、浙江、北京、云南等十幾個(gè)省市區(qū)近20多個(gè)交通廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)相繼在公路建設(shè)工程中因貪污受賄而獲刑，各省一把手的大案也都與投資、工程有關(guān)。在看多了腐敗大案追蹤與審計(jì)風(fēng)暴之后，當(dāng)下真正應(yīng)該重視事前的嚴(yán)格把關(guān)與過程中的有效控制，從而預(yù)防貪污腐敗滋生。

　　在4萬億投資計(jì)劃下達(dá)之前，國(guó)務(wù)院不妨與投資計(jì)劃下達(dá)的相關(guān)部委、省市領(lǐng)導(dǎo)簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀，申明在投資計(jì)劃實(shí)施過程中領(lǐng)導(dǎo)者的有效管理、監(jiān)督、審查責(zé)任，規(guī)定一旦出現(xiàn)重大失誤、瀆職、濫用、貪污腐敗，領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重引咎辭職、接受行政處分、罷免，這樣可以避免很多領(lǐng)導(dǎo)表面上負(fù)責(zé)、其實(shí)除了簽字什么都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。對(duì)于具體項(xiàng)目執(zhí)行者，可以考慮追究終身責(zé)任，這樣就能杜絕拍腦袋工程、豆腐渣工程、政績(jī)工程、盲目投資失誤工程，無人負(fù)責(zé)百姓買單的現(xiàn)象。

　　而紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體應(yīng)該全方位、全過程進(jìn)行監(jiān)督，形成合力，發(fā)現(xiàn)問題決不放過，共同狙擊腐敗。

　　發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。盡管有諸多的擔(dān)憂，但是目前以積極的財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)，從而令瀕于停滯的經(jīng)濟(jì)車輪恢復(fù)旋轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)中尋求新的制度平衡是惟一能選擇的出路。在經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的路上，制度的變革與法治的進(jìn)步將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推力。(麥維)