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走訪"土地流轉(zhuǎn)拍賣第一村":承包人手機成取經(jīng)熱線

2008年11月26日 15:07 來源:北京日報 發(fā)表評論

  平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村將通過拍賣形式,轉(zhuǎn)讓萬畝山地承包權(quán)的消息剛一傳出,紛爭頓起:有人質(zhì)疑土地流轉(zhuǎn)拍賣形式的合法性,有人質(zhì)疑承包人轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合法性,有人質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓后無法保證土地原有的使用性質(zhì)……

  昨天下午,在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村,經(jīng)過幾番交涉和爭取之后,記者終于在村委會大院里見到了處在“風(fēng)口浪尖”上的焦點人物——萬畝山地的主要承包人、村支書張玉旺。

  承包人想流轉(zhuǎn)萬畝山地

  “前年開始,我就想把這塊地轉(zhuǎn)包出去了,找了很多人,都沒弄成!睆堄裢f。

  1999年,當(dāng)時村集體在上萬畝山地上經(jīng)營民俗接待的“淘金谷歡樂農(nóng)家”陷入了困境,成了一個燙手山芋,沒人敢接。

  “當(dāng)初就是我?guī)俗銎饋淼,沒人承包,所以我就承包下來了!

  張玉旺接手之后,開始每年還有點兒盈余,但是畢竟實力有限,面對蓬勃興起的“農(nóng)家樂”,沒有更大的投入,經(jīng)營狀況擋不住地下滑。2006年,年過50的張玉旺干不動了,動了轉(zhuǎn)包出去的念頭。但是從2006年到今年10月之前,事情毫無進展。張玉旺說,一來自己認(rèn)識的人有限,接觸不到那些既有投資實力又有經(jīng)營能力的人;二來,轉(zhuǎn)包出去之后二次承包人的權(quán)益誰來保證?“單憑跟我張玉旺簽訂轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合同,能保證50年不變嗎?”

  “十七屆三中全會后,說允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),有了政策支持,我就堅信,這個事兒一定能成。”

  一個下家找到了張玉旺。同時,一場風(fēng)暴悄悄降臨。

  這次來的下家不是承包土地的人,而是一家拍賣公司。

  拍賣公司告訴張玉旺,他的這萬畝山地上有31處宅基地,上萬畝果樹,周圍還有十幾處旅游景點,離市區(qū)也只有一個小時的車程,條件不錯,旅游開發(fā)前景看好。單靠他自己,可能找不到理想的承包人,但是如果通過拍賣,可以擴大影響,說不定能夠找到合適的承包人。

  困境中的張玉旺喜出望外:“這符合政策,又能解決我的問題。也能給村里增加收入。”

  拍賣公司告訴張玉旺,如果土地的承包期限是55年的話,成交的希望更大。而此時,張玉旺當(dāng)初跟村委會簽訂的50年承包合同已經(jīng)過去了8年,還需要再追加13年,才能夠滿足承包人希望的55年期限。

  這次,必須經(jīng)過全體村民的同意,才能在原有承包合同的基礎(chǔ)上,追加13年的承包期限。

  村民代表按下了21個手印

  11月21日晚上,代表著全村142戶村民的18名村民代表,加上村委會3名成員聚在了一起,他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉(zhuǎn)的簽名”書上按下了鮮紅的手印。

  對這萬畝山地,良莊子村村民有著特殊的感情。

  1997年,當(dāng)時只有310口人的良莊子村,同意接受黃松峪鄉(xiāng)塔洼村三隊160口人搬遷進來,其主要原因,就是因為塔洼村三隊有近萬畝的山地,當(dāng)時縣里旅游局的專家說,這萬畝山地具有開發(fā)價值,搞旅游可以為村民增收。

  正是這個判斷,堅定了良莊子村接受塔洼村三隊搬遷戶的決心。

  就在接受塔洼村三隊搬遷來的當(dāng)年,良莊子村村委會就開始開發(fā)“淘金谷歡樂農(nóng)家”。果然,當(dāng)年就收入了40余萬元,這些錢全部被用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),村容村貌大變樣。

  全村142戶,按照每8至9戶出一個村民代表的原則,21日晚上,18個村民代表齊聚一堂,按下了表示同意的手印。

  “有些新聞報道說,沒有經(jīng)過村民代表大會討論的土地拍賣,‘令人心酸’,這完全不客觀。”張玉旺說,自己是山地的承包人,按照《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

  “這次村民代表按手印同意的,是續(xù)簽13年承包合同的決定,而不是是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)的事兒。”張玉旺強調(diào)說。

  拍賣要具備法定條件,符合法定程序

  拍賣公司介入后,“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣被冠上了“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭,引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗,也讓這些爭議被迅速放大。

  11月5日晚,鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制了土地流轉(zhuǎn)政策的專題節(jié)目,張玉旺和來自臺灣的商人李復(fù)圣被請到了錄制現(xiàn)場。中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場對這一事件進行了點評。

  張玉旺的手機隨后就成了熱線。

  “我現(xiàn)在可以組織一個土地流轉(zhuǎn)拍賣協(xié)會了!睆堄裢y得輕松地笑了起來!懊刻炷芙邮辶鶄電話,有黑龍江的、河南的開發(fā)商想來承包的,有上海的媒體想采訪的,還有其他區(qū)縣承包山場的人,要來跟我取經(jīng)的。”

  對于目前的狀態(tài),張玉旺表示,就等著12月28日那一拍了,成與不成,對自己來說都是好事,即使不成,至少也能擴大“淘金谷”的知名度。

  “但是我覺得應(yīng)該成功,有那么多人來咨詢!睆堄裢鷿M懷信心。

  平谷區(qū)相關(guān)部門表示,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,必須依法登記,取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,才能采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式進行流轉(zhuǎn)。張玉旺想轉(zhuǎn)包萬畝山場,提高土地的使用價格,必須嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的法規(guī)和程序操作,轉(zhuǎn)讓后不得改變土地的使用性質(zhì)。

  “您要是弄出去了,幫我也弄出去!”

  黃松峪鄉(xiāng)梨樹溝村的村主任宋寶啟帶著一個人正在門外徘徊。前天晚上,他們打電話給張玉旺,希望能見上一面聊一聊拍賣的事情,但是已經(jīng)被“熱線電話”折磨得疲憊不堪的張玉旺實在無力應(yīng)付。結(jié)果昨天一大早,宋寶啟就帶著承包本村山地的承包者張克明來找張玉旺。

  “我們村有13000畝的山場,全承包給他(張克明)了。他收益好,我們村民的收入就有保障了;他經(jīng)營不下去了,我們村里人也就沒指望了!彼螌殕⒔榻B說,1997年,村里把13000畝山場承包給了山西來的商人張克明,他們負(fù)責(zé)每年給村民9萬元的生活保底金,盈利的話,村民還可以得到10%的純利分紅?墒菑1997年到現(xiàn)在,投了1000多萬,滑雪場啊什么的,都開過試過,但是始終沒有發(fā)展起來。

  “投的沒錢了,誰也不幫我們。”張克明說,“現(xiàn)在我們連這9萬元保底金也快拿不起了。如果有更有實力的開發(fā)商接手,一方面,保底金可以提高到25萬,農(nóng)民的分紅也有保障了。另外,也能提供更多的就業(yè)機會!

  像宋寶啟和張克明一樣來找張玉旺的人,這兩天接連不斷。

  “如果您要是弄出去了,幫我也弄出去!”懷柔區(qū)一對同樣承包了山場的畫家夫妻也來找張玉旺,希望他的經(jīng)驗,能幫助自己解決當(dāng)下的困境。(于麗爽)

  土地流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定

  《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令〈第47號〉2005年1月19日簽發(fā))

  第三章第十五條:承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

  第五章第二十五條:發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,應(yīng)當(dāng)及時辦理備案,并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

  承包方轉(zhuǎn)讓承包土地,發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告,并配合辦理有關(guān)變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

  第六章《附則》第三十四條:通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的,可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

編輯:吳歆】
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