“出國(guó)考察門”事件看起來(lái)正在落幕。

　　12月4日下午，新華社記者從溫州市委獲悉，溫州市紀(jì)委已查清“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的問(wèn)題。經(jīng)查實(shí)，該團(tuán)組的組團(tuán)、報(bào)批等手續(xù)符合有關(guān)規(guī)定，屬于正常的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察。但該團(tuán)主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是該培訓(xùn)團(tuán)在外聽課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復(fù)的日程安排。二是駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。

　　市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)認(rèn)定，市委組織部分管教育的副部長(zhǎng)余薛民在履行職責(zé)過(guò)程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)外方針政策和外事管理規(guī)定，對(duì)一家中外文化交流中心提交的與報(bào)批培訓(xùn)安排嚴(yán)重不符的培訓(xùn)安排審核把關(guān)不嚴(yán)，工作失職，造成較嚴(yán)重的后果和影響。該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、溫州市紀(jì)委副書記徐有平，副團(tuán)長(zhǎng)、文成縣縣長(zhǎng)謝作雄，副團(tuán)長(zhǎng)、溫州市委組織部組織處副處長(zhǎng)周建強(qiáng)三人作為團(tuán)組負(fù)責(zé)人，未做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)欠妥的培訓(xùn)日常安排未提出異議并向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，造成不良的后果和影響，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　經(jīng)報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委批準(zhǔn)，溫州市委決定分別予以余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，予以徐有平、謝作雄、周建強(qiáng)黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時(shí)責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用，并作出深刻的檢查；對(duì)本次違規(guī)出國(guó)考察情況予以通報(bào)批評(píng)。

　　而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已經(jīng)對(duì)新余赴美國(guó)、加拿大人力資源考察團(tuán)進(jìn)行處理，兩名干部被免職，一名干部被停職，違規(guī)旅游經(jīng)費(fèi)全部由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，所有出訪人員都要寫檢查。

　　隨著當(dāng)事人被處理，“出國(guó)考察門”事件即將落幕了，但不少網(wǎng)友仍在追問(wèn)。

　　溫州處理得太遲太輕？

　　12月4日，江西省新余市“赴美國(guó)加拿大人力資源考察團(tuán)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題調(diào)查處理小組”副組長(zhǎng)、市紀(jì)委書記黃國(guó)鈞在接受中國(guó)青年報(bào)記者電話采訪時(shí)表示：“我們正在開會(huì)研究進(jìn)一步處理的方案，江西省紀(jì)委也派人參與了，過(guò)一兩天就會(huì)有處理結(jié)果，歡迎繼續(xù)關(guān)注。”

　　此前的11月29日，黃國(guó)鈞曾對(duì)本報(bào)記者表示：“市委的態(tài)度非常堅(jiān)決，將對(duì)任何違規(guī)違紀(jì)事件作出嚴(yán)肅處理�！�

　　“出國(guó)考察門”事件曝光后，由于涉及江西新余和浙江溫州兩個(gè)考察團(tuán)，因此，兩地的處理情況自然成為輿論對(duì)比的焦點(diǎn)。

　　從對(duì)外公布處理結(jié)果的時(shí)間上看，新余要比溫州早4天。

　　11月28日，中國(guó)青年報(bào)記者曾趕赴江西新余進(jìn)行采訪，親歷了處理結(jié)果出臺(tái)的全過(guò)程。

　　28日當(dāng)天，新余市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)羅紅明告訴記者，他是在27日接到媒體詢問(wèn)此事的電話后才知道相關(guān)情況的，并迅速向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

　　經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，27日，羅紅明對(duì)媒體作出回應(yīng)：此事件已引起了該市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，并下令成立調(diào)查組展開調(diào)查，新余市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，一旦查明出國(guó)考察團(tuán)屬公費(fèi)出國(guó)旅游，產(chǎn)生的費(fèi)用將由該團(tuán)成員自行承擔(dān)，如發(fā)現(xiàn)出國(guó)考察團(tuán)有違法亂紀(jì)行為，將交由司法檢察機(jī)關(guān)處理。

　　28日，新余市委宣傳部副部長(zhǎng)劉永斌對(duì)本報(bào)記者表示，江西省制止黨政公費(fèi)出國(guó)(境)旅游督導(dǎo)組已于當(dāng)日來(lái)到新余就情況進(jìn)行調(diào)查。

　　28日晚10時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在做客中央電視臺(tái)《新聞1＋1》欄目時(shí)表示，從一般常識(shí)和基本理智判斷，這更像一次豪華的公費(fèi)旅游，而非考察。同在節(jié)目中出現(xiàn)的北京學(xué)者鄒瑾?jiǎng)t認(rèn)為，此事的性質(zhì)發(fā)生了變化，“有欺詐社會(huì)公眾的嫌疑”。

　　在與羅紅明及劉永斌取得聯(lián)系后，他們表示，他們也正在看這個(gè)節(jié)目。

　　29日早8時(shí)，羅紅明告訴中國(guó)青年報(bào)記者，新余決定盡快處理，最遲將在下午3時(shí)公布調(diào)查處理情況。

　　然而，不到下午1時(shí)，羅紅明即給本報(bào)記者提供了處理報(bào)告。而市紀(jì)委書記黃國(guó)鈞則告訴記者，28日晚，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連夜組織調(diào)查組開會(huì)討論調(diào)查處理情況，一直開到29日凌晨3時(shí)。

　　新余的處理結(jié)果出來(lái)后，溫州方面才開始作出回應(yīng)。

　　11月30日，溫州市委組織部部長(zhǎng)鞠建林在接受媒體采訪時(shí)表示：“如果真有借考察之機(jī)，進(jìn)行公費(fèi)旅游甚至賭博的情況，我們一定會(huì)嚴(yán)肅查處�！�

　　鞠建林同時(shí)表示：“拉斯維加斯是一個(gè)典型的城市，干部去學(xué)習(xí)考察市政建設(shè)是很合理的，不能就此判斷是去賭博。在結(jié)果沒出來(lái)前，還不能輕易下判斷�！�

　　就這樣，經(jīng)過(guò)數(shù)天調(diào)查后，12月3日，溫州才最終公布處理結(jié)果。

　　但與新余的處理結(jié)果對(duì)比后，輿論紛紛質(zhì)疑：“同是公費(fèi)旅游被曝光，因何境遇不同？”

　　浙江某高校的公共管理學(xué)專家在接受《東方早報(bào)》采訪時(shí)表示：“鑒于此前新余的處理結(jié)果，結(jié)合溫州的調(diào)查情況，我個(gè)人覺得無(wú)論處罰力度，還是涉及人數(shù)，都明顯偏輕�！彼�表示，“溫州對(duì)新余的一些較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄎ从璨捎�，讓我感到很可惜�！?

　　東窗事發(fā)為何總因偶然？

　　兩個(gè)“出國(guó)考察團(tuán)”的曝光，完全有賴于網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”貼出的材料�，F(xiàn)在，除“魑魅魍魎2009”自己透露的“一個(gè)IT行業(yè)的技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”外，沒人知道其真實(shí)身份，更無(wú)從了解其姓名、性別等個(gè)人信息。

　　甚至“魑魅魍魎2009”在11月26日10時(shí)34分于天涯“貼圖專區(qū)”發(fā)出的帖子——《曬曬咱們公務(wù)員的福利》(這個(gè)帖子被網(wǎng)友轉(zhuǎn)載時(shí)改了個(gè)更顯眼的標(biāo)題——《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》)，也被刪除了。

　　記者查詢后發(fā)現(xiàn)，“魑魅魍魎2009”這個(gè)網(wǎng)名是2008年11月26日10時(shí)10分注冊(cè)成功的，24分鐘后，《曬曬咱們公務(wù)員的福利》和帖子即發(fā)出，這也是以“魑魅魍魎2009”這個(gè)網(wǎng)名在天涯上發(fā)出的唯一主帖。

　　“魑魅魍魎2009”在選擇網(wǎng)上曝光的同時(shí)還表示，圖片原件已寄到相關(guān)省紀(jì)委。

　　有網(wǎng)友嘆服“魑魅魍魎2009”的技巧：“先生是IT行業(yè)的人士，他懂得網(wǎng)絡(luò)的影響，他知道紀(jì)委的權(quán)力，借用網(wǎng)絡(luò)之手，借用紀(jì)委的權(quán)力，巧妙地完成了一次絕殺。”

　　但也有人懷疑“魑魅魍魎2009”并非“乘坐地鐵時(shí)無(wú)意中撿到”有關(guān)資料，而是因出國(guó)考察團(tuán)的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間出現(xiàn)利益糾紛才這樣做。

　　但無(wú)論如何，這起打著出國(guó)考察名義的公費(fèi)旅游事件，在5個(gè)多月后才以這樣一種“偶然”的形式東窗事發(fā)，不由得讓許多人感嘆：“還有多少公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單沒被撿到？”

　　這次事件最能勾起人們記憶的是2006年11月20日,安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造芬蘭司法部邀請(qǐng)函，以及擅自變更出訪路線、增加目的地國(guó)家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。那次事件同樣是偶然被揭發(fā)的。

　　有評(píng)論認(rèn)為，很多官員丑聞的暴露總是因?yàn)楫?dāng)事人的不小心或其他“意外因素”才偶然露出了馬腳，而讓監(jiān)管機(jī)制每每尷尬不已�！斑@也就別怪大家戲稱什么‘水管子反腐’、‘二奶反腐’、‘大火反腐’了�！�

　　還有評(píng)論認(rèn)為，偶然疏忽丟失了出國(guó)考察清單，被人撿到遭媒體曝光后受到查處，這是概率多么微乎其微的事件。公款出游這么大的利益誘惑，如此小概率曝光，這怎么可能讓人“吸取教訓(xùn)”？由此認(rèn)定“這絕對(duì)不會(huì)是‘第一批’或‘最后一批’公款出游者”。

　　公開的秘密

　　本報(bào)記者在新余采訪時(shí)，曾有新余市官員這樣表示：“是這批人倒霉，要是撿的是另一個(gè)地方的材料，你也不會(huì)來(lái)我們這里了�！�

　　有媒體報(bào)道稱，在11月之前，通過(guò)江西省有關(guān)部門組織的出國(guó)(境)考察活動(dòng)，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀(jì)委通報(bào)當(dāng)天，江西省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺(tái)考察”，團(tuán)費(fèi)是每人3萬(wàn)元。

　　而對(duì)出國(guó)考察的態(tài)度，甚至“按干部級(jí)別對(duì)公款出國(guó)考察進(jìn)行指標(biāo)管理”的方式，依據(jù)級(jí)別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，逐漸演變成為上行下效官員的福利或待遇。所以，雖然禁止出國(guó)考察變公費(fèi)旅游的聲音不斷，公費(fèi)旅游卻一直是公開的秘密。

　　在《曬曬公務(wù)員的福利》的帖子后面，就有不少網(wǎng)友跟帖表示：“見怪不怪了！”“太正常了，見多了都麻木了。”

　　還有網(wǎng)友則表示，雖然有諸多規(guī)定禁止公費(fèi)旅游，但這種現(xiàn)象的失控，卻源于制度虛設(shè)，總體而言，考察審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易，限制過(guò)于寬松，在源頭就沒有堵住。

　　本報(bào)記者在江西新余采訪時(shí)，有考察團(tuán)成員反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)：“是經(jīng)過(guò)市里同意的”；“都是領(lǐng)導(dǎo)批的”。而當(dāng)?shù)赜泄賳T則承認(rèn)，這些出國(guó)考察的干部，符合出國(guó)考察的要求，所以市里批準(zhǔn)同意了。

　　而我國(guó)每年如此大規(guī)模的官員公費(fèi)出國(guó)，已經(jīng)給財(cái)政造成巨大壓力。根據(jù)《2004年度行政事業(yè)單位決算》，2004年全國(guó)行政事業(yè)單位出國(guó)費(fèi)用約為29億元。

　　但這僅是2004年的數(shù)據(jù)，那之后，這種費(fèi)用呈急劇上升趨勢(shì)。

　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授認(rèn)為：“要想控制住官員公費(fèi)出國(guó)考察，一切官員開支都須納入財(cái)政預(yù)算。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視訪談時(shí)也表示：“這個(gè)個(gè)案暴露出來(lái)的只是我們龐大的公費(fèi)開支中的冰山一角。”

　　他認(rèn)為，政府公開信息條例實(shí)施后，本來(lái)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些。“財(cái)政支出這一塊，我們始終在強(qiáng)調(diào)取之于民、用之于民，有什么理由可以不讓公眾去了解、去知曉呢？”他說(shuō)：“我們現(xiàn)在所有這些公共財(cái)政支出必須給公眾一個(gè)說(shuō)法，公眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)�！�(葉鐵橋）

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