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"瞞報"怪相在官場頻發(fā)生 為何成官員習(xí)慣性思維

2008年12月08日 15:50 來源:半月談 發(fā)表評論

  梳理今年以來發(fā)生的一些重大安全事故,我們發(fā)現(xiàn)“瞞報”這個字眼顯得尤為突出。無論是重大食品安全事故、還是重大礦難等等,瞞報這一惡劣行為都貫穿其中。瞞報,在充斥著媒體版面的同時,也在刺痛著國人的神經(jīng),拷問著體制的弊端。

  “瞞報”怪相在官場頻頻發(fā)生

  鏡頭一:因為奶粉里添加了三聚氰胺,數(shù)以萬計的腎結(jié)石幼兒忍受著病痛的折磨,也讓多少個無辜的家庭欲哭無淚,備受煎熬。本可以早發(fā)現(xiàn)、早處理的問題,卻因為地方政府的瞞報演變成舉國震驚的重大安全事故。據(jù)悉,8月2日,石家莊市政府領(lǐng)導(dǎo)就接到有關(guān)報告,但直到9月9日,才向河北省政府報告。

  鏡頭二:7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故,造成35人死亡。事故發(fā)生后,礦主惡意瞞報事故,將遇難礦工遺體秘密轉(zhuǎn)運至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進行處理,封閉井口,拆除井架,破壞現(xiàn)場。為達到封鎖消息的目的,還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段,進一步實施隱瞞。

  鏡頭三:8月1日,位于山西省太原市婁煩縣寺溝村的太原鋼鐵集團尖山鐵礦發(fā)生滑坡,將寺溝村部分房屋、村民掩埋。從8月1日到9月17日,當(dāng)?shù)卣蠄蟮挠鲭y人數(shù)一直為11人。9月17日,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看到一位記者在博客中提供的舉報材料,作出重要批示,要求調(diào)查核實。從9月22日至29日,短短一周,國務(wù)院核查指導(dǎo)組就查明死亡失蹤45人。而這起當(dāng)初被認為是自然災(zāi)害引發(fā)的事故,隨后被定性為重大責(zé)任事故。

  在一系列瞞報事件中,我們發(fā)現(xiàn)有幾個特點:一是瞞報不再僅僅是當(dāng)事人的個體行為,而是呈現(xiàn)出一定的組織性和網(wǎng)絡(luò)化。比如在蔚縣李家洼煤礦礦難事故中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部組織、參與了瞞報。有的甚至還組織所謂的調(diào)查組,搞假調(diào)查,弄假材料,寫假報告,以欺騙上級。在上級有關(guān)部門組織核查時,縣、鎮(zhèn)有關(guān)干部故意回避事故井,轉(zhuǎn)移視線,提供虛假材料,企圖賄賂核查人員,封鎖消息。二是在事故發(fā)生后,瞞報成為一些官員的習(xí)慣性思維和下意識選擇。他們的第一反應(yīng)不是積極采取措施,有效解決問題,而是想方設(shè)法“捂蓋子”。三是瞞報心態(tài)呈現(xiàn)擴大化趨勢。這種心態(tài)不僅在私人礦主身上得到淋漓盡致的表現(xiàn),而且也體現(xiàn)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。比如,因李家洼礦難被立案調(diào)查的就有河北省蔚縣縣委書記李宏興、縣長祁建華,河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長王建勇等22人被移送檢察機關(guān)。在“三鹿奶粉”事件中,石家莊市已有6名主要官員被免職,這其中有中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國,石家莊市委副書記、市長冀純堂等。

  明知“利劍高懸”,為何偏偏鋌而走險

  事故瞞報一直是政府部門打擊的重點。對待瞞報問題,政府的態(tài)度歷來是明確的,制定了一系列辦法和措施,而且在法律上的處罰也愈加嚴(yán)厲。比如去年實施的刑法修正案中,在139條里就專門設(shè)立了瞞報事故罪,增加了一個罪種。對瞞報情節(jié)比較嚴(yán)重的,在刑事責(zé)任追究上也非常嚴(yán)厲。另外,有關(guān)部門制定的黨紀(jì)政紀(jì)追究的有關(guān)規(guī)定里面,都有對參與瞞報人員的具體處理規(guī)定。

  可以說,針對瞞報問題我國已經(jīng)形成了比較完善的法律體系。這些黨紀(jì)國法成為高懸在瞞報者頭頂?shù)睦麆。在各種力量的“高壓”下,一些瞞報事故被揭露,一批當(dāng)事人和責(zé)任人被追究,有的甚至受到了刑事處罰。然而利劍高懸,卻依然有人“前赴后繼”,不惜鋌而走險,其中的原因值得深思。

  金錢的誘惑成為某些私人礦主選擇瞞報的最大誘因。一個陳姓礦主曾私下對記者描述“解決問題”的方式:先了解事故中死亡的人數(shù),如果只有幾個人,那么就按照每人50萬元的標(biāo)準(zhǔn)把錢塞給家屬作為“封口費”。但事實上,只要有大的煤礦安全事故,就不會是幾個人傷亡的問題。因此煤老板們實在瞞不住了就盡量少報,以減輕責(zé)任。碰上非要曝光的家屬,他們甚至?xí)梅钦J侄谓鉀Q——花更多的錢擺平,或者用暴力。因為,只要礦山不被查封,這些費用幾天就可以收回。

  如果我們把各種事故的瞞報假設(shè)成為一個“食物鏈”的話,我們就可以描繪出這樣一條利益鏈:發(fā)生事故的礦主——監(jiān)管部門——地方政府。礦主參與事故的瞞報可以使自己獲得最大的金錢收益;監(jiān)管部門參與瞞報謊報是為了避免暴露他們的監(jiān)管不作為,從而免除責(zé)任追究;有些地方政府官員參與其中是因為擔(dān)心被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,個人仕途與前程因此受到影響。更有甚者,一些地方官員早已參與了“黑金交易”,個人有腐敗行為,與礦老板綁在了一輛“戰(zhàn)車”上。因此事故發(fā)生后,他們?yōu)榱俗员,除了沆瀣一氣進行瞞報外別無其他選擇。

  據(jù)報道,一名基層安監(jiān)工作人員曾對瞞報作出過這樣的回答:出了事上報了要處理,瞞報被發(fā)現(xiàn)了也要處理。但瞞報一旦僥幸“成功”,就能大事化小,小事化了。最近一個時期行政問責(zé)越來越嚴(yán),一起事故會影響地方官員“一大串”,所以瞞報自然成為一些事故單位和地方官員的首選。

  對此,國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在接受媒體訪談時說,因為制裁瞞報的措施沒有真正落實,對那些瞞報者,責(zé)任追究的力度還不夠大,才使他們有一種僥幸心理。黃毅說:“還是應(yīng)該繼續(xù)加大懲治瞞報事故責(zé)任者的力度,該重判的要重判,使他們不敢瞞。瞞報的成本應(yīng)該比事故造成損失的成本還要高,應(yīng)該形成這么一種機制,使瞞報者不敢頂風(fēng)而上!

  創(chuàng)造寬松輿論環(huán)境,杜絕瞞報須多管齊下

  可以說,在揭露事故瞞報的過程中,新聞媒體發(fā)揮了重要的輿論監(jiān)督作用,如山西婁煩尖山鐵礦瞞報事故就是由于記者的揭發(fā)而被重視的。10月7日,河北省代省長胡春華針對蔚縣李家洼煤礦重大礦難瞞報事故指出,杜絕瞞報要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用,樹立正面典型,曝光反面案例,營造良好的輿論氛圍。

  今年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》彰顯了中國建立透明政府和服務(wù)型政府的決心。但與之相對應(yīng)的是,一些地方官員觀念根本沒有轉(zhuǎn)變過來。一旦出現(xiàn)負面新聞,有些地方政府就千方百計地遮掩問題,拼命“捂蓋子”。據(jù)石家莊市政府發(fā)言人說,在“三鹿奶粉”事件中,市政府最早在8月2日就得知三鹿奶粉的問題。當(dāng)時,三鹿集團向市政府求助,“請政府加強媒體的管控和協(xié)調(diào),給企業(yè)召回存在問題產(chǎn)品創(chuàng)造一個良好環(huán)境,避免此時炒作給社會造成一系列負面影響”。政府出來管制媒體,當(dāng)?shù)孛襟w的輿論監(jiān)督職責(zé)就難以發(fā)揮。事實上,現(xiàn)行的一些體制弊端和利益糾葛,有時讓記者的采訪困難重重,甚至要冒巨大的風(fēng)險。有記者大倒苦水:“擺平記者的人比記者還多,甚至比記者下手還早!

  因此,如何創(chuàng)造更寬松合理的媒體監(jiān)督環(huán)境,成為各方面亟須面對的重要問題。 (孫愛東)

編輯:吳歆】
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