新聞背景：北京公布職務犯罪案調研：26個小官兒貪了3億多　

　　12月11日，北京市第一中級人民法院對外公布了一份審理職務犯罪案件的調研報告。這份調研報告顯示，一些單位的“小官”往往擁有較大的權力，但現(xiàn)有的政策卻對這些“小官員”沒能形成有效的監(jiān)管，于是這些外界看來的“小官員”卻捅出了一個又一個的腐敗“大窟窿”。

　　據(jù)統(tǒng)計，近三年來，北京一中院僅一審就審理了21件這類“小官員大腐敗案”，超過該院審理一審職務犯罪案件的三分之一，涉案金額更是高達3億4千余萬元。

　　官小權大“小人物”也能捅“大窟窿”

　　根據(jù)一中院的調研顯示，審理的這21件“小官員大腐敗案”中涉及26名被告人，其中處級干部11人，占42.3%，處級以下15人，占57.7%，他們犯的案子涉案金額最少一起也有105萬元，最多的則高達9400余萬元。26名被告人中有18人是單位一把手，管理、使用和經(jīng)手的資金量巨大。還有的雖然是一般工作人員，但也因其身為財會人員能夠經(jīng)手大量資金。官小權卻大是這些人的顯著特點。

　　北京市房山區(qū)的清潔隊隊長王遠利，任職期間利用負責與相關單位簽訂協(xié)議和購買環(huán)衛(wèi)用品、修車等職務便利，以開具燕山清潔隊“大頭小尾”發(fā)票等作為手段，累計貪污公款220萬元。而作為一名處級干部的楊彥明在利用自己先后擔任多家證券公司營業(yè)部負責人的職務便利，違規(guī)從營業(yè)部賬戶內提款，侵吞公款6972萬余元。此外，他還在營業(yè)部改租經(jīng)營場地的時候，挪用營業(yè)部2480萬元資金，兩項加在一起則高達9452萬余元。

　　小官員斂財不但膽大還很講技巧

　　小官員斂財不但膽大，還很講究技巧。

　　他們往往通過一系列讓人眼花繚亂的“操作”，將公款“漂白”成私款。有的人將公司近千萬元公款作為長期投資，用于其他公司的出資注冊及增加注冊資本金；有的人偽造本單位對外出租的房屋需維修、申請減免房租的事實，套取房租差額。

　　據(jù)法官介紹，為了最大限度地追回本金，在某些情況下放棄利息，是一種常見的訴訟技巧。而受聘于國有公司的朱廣彬竟利用他負責追索公司欠款的職務之便，在通過訴訟程序將貨款本息追回后，卻對公司謊稱貨款利息已在訴訟中被放棄，以此將該公司應得的欠款利息330萬元據(jù)為己有。

　　監(jiān)管“監(jiān)大不監(jiān)小”小官大貪有空子

　　這些“小官”能夠制造如此多的腐敗大案要案，其背后的深層原因有哪些？

　　北京市一中院通過調研后認為，監(jiān)管制度不健全、權力制約有死角等是造成小官大貪現(xiàn)象的主要原因。

　　法官認為，相關單位現(xiàn)有的監(jiān)管機制往往是“抓大”，而對一些小職位、小官員卻沒有形成有效的監(jiān)管制度。特別是對國有企事業(yè)單位中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位中從事公務人員的監(jiān)管重視程度不夠，制度不健全。

　　法官還發(fā)現(xiàn)，這些小官們的作案時間都在兩年以上，有的人在一個崗位一干就是幾十年，從沒有進行過輪換。長期占據(jù)這些關鍵崗位的“老人兒”在沒有有效的監(jiān)督、制約的情況下，很容易滋生腐敗。此外，單位內部的審計檢查由于對這些人往往流于形式，也導致了這些單位對存在的問題長時間發(fā)現(xiàn)不了。一些問題人員被放在重要崗位，而這些人善于偽裝，有的人還是單位的先進工作者，領導眼中的“老實人”，背地里卻干著不老實的非法勾當。

　　最典型的是房山區(qū)市政管理所出納董鳳杰。2004年4月至2006年12月期間，董鳳杰采用欺騙手段，先后44次私自填寫現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金，將單位公款230.3萬元用于賭博后輸了個精光。據(jù)董鳳杰在法庭上供述，他自己深得領導信任，所以他們單位的財務章和領導人名章都由他保管，用來審計的銀行函證和對賬單都由他提供。

　　法官稱，上述案件還能透露出目前有些“小人物”與上級領導有著千絲萬縷的聯(lián)系，背后有很多保護傘，出了問題也會有各方面的人出面說情，甚至干擾調查，對案件偵查設置障礙。在所謂的背景的庇護下，“小人物”有恃無恐地干違法犯罪的事，周圍群眾即使發(fā)現(xiàn)了問題也是敢怒不敢言。

　　法官建議：建立重要崗位輪換交流制度

　　針對“小官大貪”現(xiàn)象背后原因的分析，一中院認為破解的良方就是“對癥下藥”。法官認為，相關政府部門、企事業(yè)單位在任用各級領導干部前，均需要進行全面考察，從對重要崗位人員的選拔任用到平時的審計和考察都要形成長效機制，形成對權力的有效制約。

　　與此同時，還應當保證審計考察工作的經(jīng)常性和嚴肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，特別是一些人手較少但又掌握大量資金劃撥審批等權力的部門，不要因人手少就不落實相關人員配備制度，以防權力的過度集中。各級領導干部還要加強對身邊工作人員的教育管理，防止權力被濫用，防止“燈下黑”的現(xiàn)象。

　　法官建議，在防止用人失察，杜絕人事工作中的不正之風之外，應當建立重要崗位輪換、交流制度，對在主管預算、會計、出納等重要崗位上工作的人要定期或不定期地輪換，對一些企事業(yè)單位的負責人也要定期或不定期進行交流，以防止“小官大貪”不斷滋生�！�(本報記者 李松 黃潔 本報通訊員 王文波)