有關(guān)部門連出減負措施應(yīng)對金融危機 某些經(jīng)營者卻將企業(yè)不景氣矛頭指向勞動合同法

　　新聞快讀

　　就在國家通過調(diào)研掌握當前形勢并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動者渡過金融危機難關(guān)之時，一些企業(yè)經(jīng)營者卻將矛頭指向今年開始實施的勞動合同法。一時間，勞動合同法“生不逢時”論盛傳。一些企業(yè)抱怨，勞動合同法增加了用工成本，比如，不簽勞動合同需要賠償雙倍工資、裁員時需要承擔經(jīng)濟補償金、無固定期限勞動合同增加了企業(yè)負擔等。

　　12月22日，權(quán)威勞動法專家一一駁斥了上述說法，一針見血地指出，這實際上是企業(yè)通過“喊冤”樹立自己“受害人”形象，以換取政府及有關(guān)部門在勞動合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。一些企業(yè)將自身的問題與勞動合同法的實施聯(lián)系起來，本身就是一種逃避責任的表現(xiàn)，正是因為一些企業(yè)還沒有培養(yǎng)出基本的社會責任意識，所以法律才會強制他們履行責任。

　　“喊冤”只為換取修法和執(zhí)行方面的讓步

　　企業(yè)裁員權(quán)利得到放寬裁員負擔未增加

　　倒閉因素多樣與勞動合同法無必然聯(lián)系

　　歸咎勞動合同法是一種逃避責任的表現(xiàn)

　　“三部門采取五項措施為企業(yè)減負上千億元，可以穩(wěn)定千萬崗位”的消息，驅(qū)走了刺骨的寒風，帶給人些許暖意。據(jù)了解，這是全球性金融危機發(fā)生后，我國相關(guān)部門短時間內(nèi)采取的又個一積極應(yīng)對舉措。

　　早在11月17日，人力資源和社會保障部就發(fā)出通知，要求根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)實際情況，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可采取一次性措施適當降低一定時期的繳費費率。

　　今年以來，受國際經(jīng)濟下滑和原材料價格過快上漲、勞動力成本上升以及人民幣匯率升值等因素影響，我國部分地區(qū)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。

　　來自國家發(fā)改委的初步統(tǒng)計，今年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。人力資源和社會保障部12月初完成的《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，截至11月底，全國十個省總計有485萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

　　然而，就在國家通過調(diào)研掌握當前形勢并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動者渡過難關(guān)的時候，一些企業(yè)經(jīng)營者卻將矛頭指向今年開始實施的勞動合同法。一時間，勞動合同法“生不逢時”論盛傳。一些企業(yè)抱怨，勞動合同法增加了用工成本，比如，不簽勞動合同需要賠償雙倍工資、裁員時需要承擔經(jīng)濟補償金、無固定期限勞動合同增加了企業(yè)負擔等。

　　是勞動合同法真的選錯了出臺時機，還是某些經(jīng)營者在使用掩人耳目的障眼法？12月22日，權(quán)威勞動法專家一一予以了澄清。

　　企業(yè)只要守法不會增加用工成本

　　在某外企從事人力資源工作的趙宇用“幾乎崩潰”形容自己在經(jīng)濟危機下的日子。他說，公司里的女員工紛紛選擇“懷孕”躲避可能發(fā)生的裁員，而按照勞動合同法的規(guī)定，崗位還得給這些孕婦留著，招聘新員工又不能做“短期工”，企業(yè)成本、員工磨合、考察期等等，都是問題。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，把對勞動合同法的不滿與金融危機聯(lián)系起來的大多是企業(yè)經(jīng)營者。

　　一位勞動法專家一針見血地指出，這實際上是企業(yè)通過“喊冤”樹立自己“受害人”形象，以換取政府及有關(guān)部門在勞動合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。

　　“只要守法，企業(yè)并不存在所謂的用工成本增加。”曾參與勞動合同法起草的立法專家、中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前今天在接受記者采訪時說。

　　實際上，有關(guān)勞動合同法的爭議，從2006年3月公布草案征求意見開始就沒有間斷過。對于勞動合同法因保護勞動者權(quán)益而對企業(yè)做出的一些限制性規(guī)定，一些強勢企業(yè)反應(yīng)強烈。雖然這場論爭最終以2007年6月29日勞動合同法表決通過而告終，但這之后，規(guī)避勞動合同法成為一些企業(yè)的行動目標。一些企業(yè)采取裁員、變正常用工為勞務(wù)派遣工等手段規(guī)避勞動合同法規(guī)定的企業(yè)用工責任。

　　“勞動合同法規(guī)定的只是企業(yè)最基本的責任，保護的是勞動者最低限度的權(quán)益�！蓖跸蚯罢f，這部法律并沒有規(guī)定一個合理的用工標準，比如勞動者在企業(yè)工作應(yīng)該有什么樣的勞動條件，應(yīng)該享受什么待遇。

　　“勞動合同法只是要求企業(yè)跟勞動者簽個書面勞動合同，并沒有規(guī)定必須簽多長時間，而且只要簽了，就不會遭到勞動者索賠兩倍工資。”王向前告訴記者，勞動合同法也沒有規(guī)定企業(yè)必須支付給工人多少工資，而是雙方協(xié)商，企業(yè)能負擔多少就給多少。

　　據(jù)介紹，勞動合同法規(guī)定企業(yè)付給勞動者的工資不能低于當?shù)刈畹凸べY標準，而最低工資標準是政府測算出來的、維持一個人的最低生活水平所能容忍的一個最低標準。

　　在北京打了13年工的楊成告訴記者，現(xiàn)在的企業(yè)往往把工人的工資壓得很低，他以前所在的那家企業(yè)，生產(chǎn)一線的農(nóng)民工最低只有900元，僅比北京當?shù)?00元的最低工資高出100元。

　　據(jù)了解，雖然勞動合同法也要求勞資雙方建立集體協(xié)商機制，包括可以就工資進行協(xié)商，但這一機制完全是建立在勞資雙方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上的，并沒有強制性。

　　一位勞動法專家說，金融危機實際上起到了放大原有爭議的效果，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避勞動合同法的調(diào)整。如：為避免裁員成本過高，企業(yè)不輕言裁員，卻采用放長假的方式變相裁員。這使員工們無法應(yīng)對，有關(guān)權(quán)利也無法得到保障，法律也無可奈何。

　　市場經(jīng)濟勞動力供大于求是常態(tài)

　　據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，目前隱性失業(yè)較為嚴重，2008年底到2009年初，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會逐漸增加，而2009年一季度會是最困難的時候。

　　楊成告訴記者，和他一同失去工作的一百多名工友，大部分已經(jīng)回老家或者去別的省市找活干了。兩個月前楊成和他的伙伴通過仲裁調(diào)解拿到了公司所欠的三個月工資后，他就開始找工作，但一直沒找到合適的。

　　王向前告訴記者，沒有金融危機時企業(yè)也會裁員，政府同樣要解決，只不過金融危機來了，企業(yè)更加困難會造成更多的失業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力供大于求是一個常態(tài)，就業(yè)促進是一個長期性的任務(wù)，并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題，與勞動合同法的實施與否沒有什么必然關(guān)系。

　　“而在社會保險方面，勞動合同法其實就是規(guī)定，如果企業(yè)不按時足額地繳納社會保險費，勞動者可以與企業(yè)解除勞動合同，企業(yè)要給一定的經(jīng)濟補償，如果企業(yè)不違法根本就沒有增加負擔的問題。”王向前說。

　　王向前告訴記者，勞動合同法并沒有給企業(yè)帶來什么裁員難的負擔，反而在勞動法的基礎(chǔ)上放寬了企業(yè)裁員的情況。

　　以企業(yè)經(jīng)濟性裁員為例，原來勞動法只規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)進行法定整頓期間和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，達到當?shù)卣�府�?guī)定的困難標準兩種情況，而勞動合同法又增加了企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后仍需裁減人員的，以及其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的兩種情形。

　　王向前說，只要企業(yè)有正當?shù)睦碛蛇M行裁員，比如裁掉這些人確實具有經(jīng)濟上的合理性，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，就都可以裁，法律并沒有強迫一個企業(yè)非得超出自己能力之外地去養(yǎng)著多余的人員，而恰恰是給了它們更大的裁員權(quán)利。

　　先“凍死”的企業(yè)源于缺少競爭力

　　老家在陜西寶雞的高志翔22日中午接到記者電話時，正在北京一家快餐店忙活，他已被聘為那家店的業(yè)務(wù)經(jīng)理。

　　高志翔原來在北京一家單位當廚師長，5月底的一天，他和食堂里的12個伙伴一起被解雇，沒有勞動合同的他們申請勞動仲裁后，拿到了雙倍工資的補償。高志翔原來的工資是每月2200元，5個月的雙倍工資就是11000元，“這還不包括加班費、需要補交的社會保險費”，高志翔說，如果企業(yè)老老實實地同我們簽了合同，上了保險，就不會多拿出這些錢來，他們的用工成本也就不會增加。

　　“對于一些企業(yè)來說，他們感到的來自于與勞動者解除勞動合同時所支付的經(jīng)濟補償金的壓力，只是這些企業(yè)應(yīng)該為自己違約行為所付出的微小代價�！蓖跸蚯罢f。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年，每年約有100萬家民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。

　　“即使沒有金融危機，每年也有很多企業(yè)關(guān)閉，又有很多新的企業(yè)注冊，企業(yè)在市場經(jīng)濟中不斷地優(yōu)勝劣汰是正常的�！蓖跸蚯罢f。

　　據(jù)楊成講，他以前所在的幕墻公司原材料損耗非常厲害，有時與廠家訂多了，工程完工后，一千多塊不能回收利用的玻璃堆在那里，而每塊玻璃價值好幾千元錢，工人施工時也經(jīng)常有破碎現(xiàn)象，施工現(xiàn)場非常混亂。業(yè)內(nèi)人士稱，因管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等等落后原因造成的企業(yè)經(jīng)營困難不在少數(shù)。

　　“冬天來了，總會凍死一些鳥獸，但肯定是體弱的、沒有競爭力的，留下來的是生存能力強的、勤奮的，企業(yè)也是一樣的道理�！蓖跸蚯罢f，金融危機之下，首先被淘汰的絕對不是有競爭力的企業(yè)，而是那些不適應(yīng)市場的企業(yè)，如果一個企業(yè)連對勞動者所承擔最低限度的義務(wù)都負擔不了，那么這樣的企業(yè)存在就失去了意義。國家允許企業(yè)進行經(jīng)營的最根本的目的就是能為社會和人提供服務(wù)，如果勞動者在這種企業(yè)里只是簡單地遭受剝削，這是在浪費國家資源和勞動力，關(guān)閉這類企業(yè)反而有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

　　立法維護公平正義乃是大勢所趨

　　“誠信是勞動者最為看重的，如果企業(yè)確實太困難減少點工資，我們也能接受，怕就怕企業(yè)算計人，讓人白干活不給錢�！眮碜院颖鞭r(nóng)村的鋼筋工耿士京告訴記者，他在北京干了十年，已經(jīng)因為建筑企業(yè)欠薪帶領(lǐng)同村的伙伴打了三次官司了，雖然官司贏了，每次要錢的時候又總是再被克扣一次。他回憶說最難打的是第一次，因為當時沒簽勞動合同。而后兩次雖然有了合同，也是歷盡波折，拖了很長時間。

　　王向前認為，一些企業(yè)將自身的問題與勞動合同法的實施聯(lián)系起來本身就是一種逃避責任的表現(xiàn)，因為以前他們長期的不守法、不誠信，對勞動者剝削慣了，才不能接受這種責任。而正是因為一些企業(yè)還沒有培養(yǎng)出基本的社會責任意識，所以法律才會強制他們履行責任。

　　對于我國中小企業(yè)當前發(fā)展的困境，王向前分析說，原因不僅僅是金融危機的影響，還有企業(yè)所得稅、社會保險費的繳費義務(wù)相對較重，影響了企業(yè)的自身發(fā)展。

　　另一方面，我國有中小企業(yè)促進法，有關(guān)部門應(yīng)當按照法律提供促進企業(yè)發(fā)展的金融政策、財政政策、教育政策等，但實際上中小企業(yè)促進法可能沒有得到很好的落實，所以當前企業(yè)想要解決問題，一定要把好脈，找到解決問題的根本方法，而不是將予頭指向勞動合同法。

　　“勞動合同法并不單純是一部法律的事情，而是中國社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是中國建設(shè)和諧社會所必需的，是大勢所趨�！蓖跸蚯罢f，不僅如此，將來我們還要進一步出臺更多的細化企業(yè)的用工責任、維護勞動者權(quán)益的法律。比如工資條例、社會保險法、職工民主管理條例等等，進一步加強職工民主管理力度，制約企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)。(本報記者 劉宏)