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官員秀政績數(shù)據(jù)造假成風(fēng) 亟須為統(tǒng)計(jì)法“補(bǔ)鈣”

2008年12月23日 10:10 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  “官出數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)出官”這一說法描述了官員利用統(tǒng)計(jì)造假、政績作秀的怪現(xiàn)狀。為有效地預(yù)防和懲處統(tǒng)計(jì)弄虛作假的現(xiàn)象,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的抗干擾能力,亟須為統(tǒng)計(jì)法“補(bǔ)鈣”。

  今天(22日),統(tǒng)計(jì)法修訂草案提請十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂向大會(huì)作有關(guān)說明。

  政績作秀致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真

  2005年4月,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告了統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查情況,指出統(tǒng)計(jì)法存在四大弊端:統(tǒng)計(jì)法的意識(shí)淡薄,統(tǒng)計(jì)作假比較嚴(yán)重;現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力差,統(tǒng)計(jì)部門的綜合協(xié)調(diào)能力弱;有些統(tǒng)計(jì)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率;統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)較重。

  統(tǒng)計(jì)法的不完善,令以數(shù)據(jù)造假的扭曲政績觀愈演愈烈。

  有關(guān)人士分析,對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)目前主要來自以下方面:有不少企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),為了取得貸款、為了評(píng)優(yōu)爭先,包括搞名牌產(chǎn)品的評(píng)比、逃避賦稅、爭取投資等等,甚至為了迎合地方的需要,抬高或者壓低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

  由于地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀上起著衡量地方政績的作用,一些地方在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上相互攀比,越往基層,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越容易受到外部干擾。有的上級(jí)單位要求下屬單位按計(jì)劃上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有的憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有的要求下級(jí)企業(yè)強(qiáng)報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

  統(tǒng)計(jì)作假有體制、機(jī)制方面的原因,也有干部作風(fēng)管理方面的原因,但也與目前統(tǒng)計(jì)法條款不完善有關(guān)。

  現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第7條規(guī)定,“各地方、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人,不得自行修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”,但同時(shí)規(guī)定,“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)修正”,這一規(guī)定與統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的獨(dú)立調(diào)查不相一致。

  生活中不乏這樣的情景:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來了,有領(lǐng)導(dǎo)打來招呼,是不是統(tǒng)計(jì)的數(shù)字有些漏了?是不是沒有更好地體現(xiàn)政績?再核實(shí)核實(shí)。實(shí)際上是通過這些借口給統(tǒng)計(jì)人員施加壓力。

  立法解決統(tǒng)計(jì)“兩張皮”現(xiàn)象

  馬建堂局長說:“從近年來全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看,虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60%。如何保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,是這次修訂統(tǒng)計(jì)法需要解決的關(guān)鍵問題!

  為防止行政干預(yù),草案明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的三個(gè)“不得”,即“各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人,對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法收集、整理的統(tǒng)計(jì)資料,不得自行修改,不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料,不得對依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”。同時(shí)取消了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正”的規(guī)定,從而堵住某些領(lǐng)導(dǎo)干部變相干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的口實(shí)。

  我國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)包括部門統(tǒng)計(jì)和政府綜合統(tǒng)計(jì)。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士指出,由于政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威性,對部門統(tǒng)計(jì)缺乏有力管理和協(xié)調(diào)手段,使得政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)“兩張皮”現(xiàn)象長期得不到改觀。

  實(shí)踐中,部門擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題比較突出。據(jù)遼寧省本溪市2004年對107家企業(yè)的調(diào)查,目前企業(yè)填報(bào)的報(bào)表總數(shù)為519種,由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發(fā)的報(bào)表近80%,大多數(shù)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審批或備案。繁多而雜亂的報(bào)表和指標(biāo),增加了調(diào)查對象的負(fù)擔(dān),也難保數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外,一些部門隨意公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),數(shù)出多門、相互矛盾,給社會(huì)公眾造成混亂。

  為此,草案進(jìn)一步明確了國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán),規(guī)定國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院審批;經(jīng)常性、一般性的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,國務(wù)院可授權(quán)國家統(tǒng)計(jì)局審批。

  統(tǒng)計(jì)造假將撤銷晉升職務(wù)

  草案加大了對弄虛作假行為的處罰力度,詳細(xì)列舉了統(tǒng)計(jì)違法行為的種類,規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法律責(zé)任,自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的;強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等,由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,并由縣級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  草案還特別規(guī)定,利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或晉升職務(wù)的,由作出有關(guān)決定的單位或其上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)取消其榮譽(yù)稱號(hào)、追繳物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或撤銷晉升的職務(wù)。(崔麗)

編輯:吳歆】
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