2008年是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議集中爆發(fā)的一年。從北京市的統(tǒng)計(jì)情況看，1～9月，該市勞動(dòng)爭(zhēng)議部門共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件32954件，同比增長(zhǎng)103.8%；同期，該市各法院共受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件12140件，同比上升89.7%。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)的影響可能進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，2009年，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)在2008年基礎(chǔ)上，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。歲末年初，及時(shí)對(duì)全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議趨勢(shì)進(jìn)行一個(gè)較為客觀、全面的預(yù)測(cè)，將有助于勞動(dòng)者及時(shí)依法維權(quán)，并提醒有關(guān)方面依法處理勞動(dòng)糾紛化解勞資矛盾，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系落實(shí)到實(shí)處。

　　趨勢(shì)一：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總體數(shù)量仍將保持較大幅度增長(zhǎng)

　　從2008年前11個(gè)月全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理情況來(lái)看，案件數(shù)量逐漸增加，臨近年底則呈加速上升趨勢(shì)。1～11月，江蘇省丹陽(yáng)市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1105件，是2007年該市全年案件受理量的2.52倍。2008年1～6月，廣東省梅州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件390件，而7～11月受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件則達(dá)到905件，是整個(gè)上半年受理量的2.32倍。以此趨勢(shì)推測(cè)，2009年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量仍將高位運(yùn)行。

　　同時(shí)，2009年我國(guó)企業(yè)可能會(huì)遭遇“裁員潮”。受金融危機(jī)影響，2008年底，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉的情況，勞動(dòng)者失業(yè)尤其是農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出，社會(huì)保障面臨新的困難，處理不慎，將會(huì)引發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此，可以肯定，2009年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量將會(huì)繼續(xù)上升。

　　趨勢(shì)二：勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)成爭(zhēng)議熱點(diǎn)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同案件

　　將有較大增幅由于拖欠工資、拒付加班費(fèi)、非法解除勞動(dòng)關(guān)系、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是目前普遍存在的違法用工行為，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議也主要集中在這些領(lǐng)域，即與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的未簽訂勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除勞動(dòng)關(guān)系、解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償?shù)龋慌c勞動(dòng)工資有關(guān)的拖欠、克扣工資及拒付加班費(fèi)等；與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。據(jù)北京市海淀區(qū)勞動(dòng)保障局行政執(zhí)法受理服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，2008年1～8月，該中心接待涉及勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的案件占總數(shù)的20.97%，涉及勞動(dòng)工資爭(zhēng)議的案件(未含加班費(fèi)爭(zhēng)議)占17.53%，涉及社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的案件占49.85%，三類案件合計(jì)占到受理案件總數(shù)的88.35%。

　　從案件類型來(lái)看，有關(guān)加班費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在2008年增幅最大，沿海地區(qū)這一情況尤為突出。但是，在金融危機(jī)的影響下，2009年沿海很多企業(yè)可能會(huì)面臨生產(chǎn)不足的情況，企業(yè)加班現(xiàn)象反而可能得到緩解，有關(guān)加班工資的糾紛也會(huì)呈減少趨勢(shì)。

　　有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的案件可能會(huì)有較大增幅。到2009年勞動(dòng)合同法實(shí)施已滿一年。根據(jù)該法規(guī)定，自2008年1月1日起，用工超過(guò)一年而未簽訂勞動(dòng)合同的將視為簽訂了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，對(duì)違反這一法律規(guī)定的用人單位，勞動(dòng)者有權(quán)要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。如果后者不同意簽訂，必將引發(fā)新一輪勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　趨勢(shì)三：勞動(dòng)合同法執(zhí)行呈地方化空洞化趨勢(shì)，2009年勞動(dòng)維權(quán)可能撞上三大“攔路虎”

　　勞動(dòng)合同法實(shí)施后，各地相繼出臺(tái)了一些配套性地方規(guī)定以加強(qiáng)該法的可操作性。但也有部分地方為了確保本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)合同法做出了一些不利于勞動(dòng)者的解釋，使該法部分內(nèi)容的執(zhí)行變得空洞化。同時(shí)，很多陷入經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)，2009年可能會(huì)通過(guò)欠薪逃逸、降薪、裁員等手段，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。面臨資本與部分地方政府的夾擊，勞動(dòng)者的地位可能會(huì)進(jìn)一步弱化，勞動(dòng)者維權(quán)將會(huì)遭遇更多阻力。

　　具體而言，2009年勞動(dòng)者維權(quán)可能會(huì)遭遇三大“攔路虎”。一是來(lái)自無(wú)良企業(yè)主不負(fù)責(zé)任的欠薪逃逸行為。以浙江寧波為例，2008年7～11月，寧波市兩級(jí)法院受理因企業(yè)倒閉、企業(yè)主逃逸引發(fā)的借貸糾紛、勞資糾紛等案件1386件，比上半年的992件上升了39.72%。二是一些地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)人為設(shè)置的障礙。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量繼續(xù)高位運(yùn)行，勢(shì)必加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以及人民法院的工作壓力，上述機(jī)構(gòu)可能會(huì)在立案階段通過(guò)縮小受理范圍、使立案程序復(fù)雜化、強(qiáng)制調(diào)解等方式，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案數(shù)量。三是來(lái)自一些地方政府的阻力。2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，為確保本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府必然會(huì)加大對(duì)各類企業(yè)的扶持力度，為此很有可能采用行政手段干預(yù)勞動(dòng)者維權(quán)，或者通過(guò)地方性規(guī)定做出一些不利于勞動(dòng)者的規(guī)定或解釋。

　　趨勢(shì)四：群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，部分地區(qū)勞資關(guān)系有失控風(fēng)險(xiǎn)

　　2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施后，部分企業(yè)不依法用工、不執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的情形仍然不少，勞動(dòng)者紛紛集體通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。2009年企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)變大，不依法用工及不執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的情況會(huì)更多，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)體權(quán)利將會(huì)受到更大的侵害，加之一些地方政府為了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而在程序上為勞動(dòng)者維權(quán)設(shè)置的種種障礙，很容易導(dǎo)致群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的大量發(fā)生，進(jìn)而形成范圍更廣、影響更大的社會(huì)矛盾。因此，各級(jí)政府在努力確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加重視勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障問(wèn)題。

　　在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，外資企業(yè)同樣面臨大規(guī)模裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)乃至倒閉等風(fēng)險(xiǎn)，處理不慎極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。由于此類爭(zhēng)議既涉及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者，又包括來(lái)華就業(yè)的外國(guó)人，各類爭(zhēng)議交織會(huì)使得勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題多樣化、復(fù)雜化。

　　編后：從2009年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的總體趨勢(shì)來(lái)看，案件數(shù)量多、案件類型復(fù)雜、處理難度大是最突出的特點(diǎn)。我們對(duì)2009年勞動(dòng)爭(zhēng)議趨勢(shì)進(jìn)行的相關(guān)預(yù)測(cè)，希望能引起有關(guān)方面重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，依法處理勞動(dòng)糾紛、化解勞資矛盾，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處。(北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心 朱茂林）