前段時(shí)間，重慶、三亞、廣州等地先后發(fā)生出租車“罷運(yùn)”事件。綜合各地情況看，系列“罷運(yùn)”事件盡管直接起因不盡相同，卻都直指當(dāng)前出租車行業(yè)管理體制三大弊端：“特許經(jīng)營”積弊甚深，“婆婆”太多管理混亂，訴求表達(dá)機(jī)制缺失溝通不暢。

　　目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的。所謂特許經(jīng)營，就是政府對出租車經(jīng)營采取“市場特別準(zhǔn)入”，將出租車經(jīng)營權(quán)授予特定公司，公司再向出租車司機(jī)出售營運(yùn)證，收取租車費(fèi)和管理費(fèi)(即所謂“份兒錢”)，從而形成政府壟斷資源、公司壟斷經(jīng)營的格局。

　　這種體制的實(shí)質(zhì)就是政府與出租車公司“分肥”。政府對限定數(shù)量的出租車通過競價(jià)拍賣獲得收入；獲得經(jīng)營權(quán)的出租車公司，變成了出租車司機(jī)的老板，不僅坐享其成，而且隨時(shí)提高“份兒錢”以漁利，成為名副其實(shí)的“食利階層”。一名出租車司機(jī)告訴半月記者，出租車公司幾乎沒有什么服務(wù)，要說有，就是“經(jīng)常提醒我們在哪里交通違章了”。

　　在各地發(fā)生的出租車“罷運(yùn)”事件中，引發(fā)出租車司機(jī)不滿的一個(gè)共同現(xiàn)象就是黑車泛濫。眾多無證黑車，與需要向公司交納“份兒錢”并給國家交稅的出租車司機(jī)相比，營運(yùn)成本要低得多。哈爾濱一名出租車師傅賭氣地說：“我也想養(yǎng)臺(tái)黑車，可是咱老百姓養(yǎng)不了，車上的檢車貼、營運(yùn)手續(xù)搞不到不說，遇到交通管理人員路檢、交警查車也沒內(nèi)線給咱通風(fēng)報(bào)信。大家都心知肚明，養(yǎng)黑車的除了交通局、交警內(nèi)部人以外，還有很多社會(huì)閑散人員�！�

　　黑車的泛濫，從另一個(gè)角度反映出目前由政府、出租車公司雙重壟斷的管理體制，已非常不適應(yīng)由供需決定蓬勃發(fā)育的營運(yùn)市場現(xiàn)狀。試想，當(dāng)每個(gè)有條件的人都可以“自由出入”一個(gè)充分競爭的市場，又何來黑車肆虐？

　　哈爾濱市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該市對出租車仍是政府多頭管理，交通局負(fù)責(zé)行業(yè)法規(guī)的落實(shí)，公安局管運(yùn)營及手續(xù)，物價(jià)局管運(yùn)價(jià)，工商局管經(jīng)營資質(zhì)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管計(jì)價(jià)器計(jì)量。多頭管理的后果很容易變成“以罰代管”，“肥肉人人啃”、出事沒人理。據(jù)哈爾濱某出租車公司一名駕駛員透露，2006年政府曾向社會(huì)公布，任何出租車都被允許在飛機(jī)場、火車站等交通樞紐營運(yùn)，但事實(shí)上這些地方被少數(shù)人把持至今沒有放開。出租車司機(jī)把乘客送到機(jī)場后，只能空車返回市里，如果載客被抓罰款500～2000元，但某些有“點(diǎn)頭票”的司機(jī)卻能隨便載客不受處罰。

　　“我開出租多年，見到的、親自經(jīng)歷的不公平事情太多了，心里怎么能不滿腹怨氣？受的委屈積累了，天長日久卻沒有發(fā)泄和解決渠道，不罷運(yùn)才怪呢！”這樣的抱怨其實(shí)道出了導(dǎo)致系列“罷運(yùn)”事件的重要因素：出租車司機(jī)群體訴求表達(dá)機(jī)制的缺失。浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長楊建華曾有這樣的疑問：杭州市有鍋爐協(xié)會(huì)、生豬協(xié)會(huì)，為什么像出租車駕駛員這樣龐大的群體反而沒有協(xié)會(huì)？

　　“罷運(yùn)”事件發(fā)生后，一些地方政府采取與營運(yùn)公司和司機(jī)座談溝通的方式共商解決之道，一些地方提出諸如責(zé)令出租車公司降低“份兒錢”、車用燃油燃?xì)獠辉S提價(jià)、打擊黑車等措施。這些舉措可解“燃眉之急”，但絕非治本之策。

　　最近，杭州市有關(guān)部門在經(jīng)過28次座談、懇談和聽取意見后，出臺(tái)13項(xiàng)措施給“的哥的姐”減負(fù)，卻并未引來多少歡呼。一些出租車司機(jī)表示，交給企業(yè)或老板的“份兒錢”和油費(fèi)才是壓在他們頭上的“兩座大山”，而杭州市的最新政策基本沒有減輕“兩座大山”的重壓。

　　看來，能否平息“白車的憤怒”，根本還在于現(xiàn)行出租車行業(yè)管理體制改革能否取得突破。中國人民大學(xué)政治系教授張鳴建議，政府可以考慮放棄對出租車的數(shù)量限制和許可權(quán)限制，如改特許經(jīng)營或公司壟斷經(jīng)營為備案制的低門檻進(jìn)入，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰；政府加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，勒令不合格的經(jīng)營者退出。有專家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，出租車公司沒有任何價(jià)值，因?yàn)樗�有的稅費(fèi)都是來自司機(jī)，而政府收到的稅金比公司收入少得多，只要方法得當(dāng)，出租車行業(yè)完全可以個(gè)體化。

　　針對出租車行業(yè)工會(huì)組建率低、職工入會(huì)率低、勞動(dòng)合同簽訂率低等問題，目前中華全國總工會(huì)正在推動(dòng)出租車企業(yè)建立工會(huì)組織，重點(diǎn)推進(jìn)以車輛承包費(fèi)、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會(huì)保障水平與企業(yè)效益同步增長。

　　改革現(xiàn)行管理體制，還需要加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，厘清政府部門、出租車公司、司機(jī)之間的關(guān)系，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。據(jù)了解，國務(wù)院明確交通部門為出租車行業(yè)主管部門后，后者正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，并擬盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車行業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。(顏秉光）