在國(guó)際金融危機(jī)影響日益加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力加重的情況下，2008年11月，中央對(duì)財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策。此次積極的財(cái)政政策最大亮點(diǎn)就是傾力改善民生，并將民生改善作為促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的重要方面。

　　改善城鄉(xiāng)居民生活水平

　　放大“乘數(shù)效應(yīng)”

　　與亞洲金融危機(jī)時(shí)相比,十年后再次啟用積極的財(cái)政政策，用意更為深遠(yuǎn)：既有效擴(kuò)大投資，又有力刺激消費(fèi)；既利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁兒。

　　“出手快、出拳重”，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施出臺(tái)，到2010年底，需投資4萬億元，體現(xiàn)了中央政府果敢決斷的氣魄，也飽含著黨和政府對(duì)民生的關(guān)懷。4萬億元投資中，超過一半用于保障性住房、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持災(zāi)后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元，等等。巨額資金投入，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。

　　中央投資對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)具有“乘數(shù)效應(yīng)”。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府每投入1元錢，將帶動(dòng)社會(huì)投資3元錢左右。根據(jù)已經(jīng)披露的投資規(guī)劃，2009年，鐵路投資達(dá)5000億元—6000億元，比2008年增長(zhǎng)近一倍；未來3年中，全國(guó)電網(wǎng)總投資將達(dá)到1.4萬億元，年均投資為4700億元，幾乎是2008年全年投資規(guī)模的1.5倍。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)以及城鄉(xiāng)水電網(wǎng)等重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能直接增加對(duì)各種原材料的消耗，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)將有效緩解運(yùn)輸和水、電力瓶頸制約，為今后經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)“硬件”基礎(chǔ)。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入

　　刺激即期消費(fèi)

　　在加大投資力度的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以民為重推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過緩解百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的支出壓力，改善消費(fèi)預(yù)期；同時(shí)通過調(diào)整國(guó)民收入格局、增加對(duì)困難群體的補(bǔ)貼，有效地刺激即期消費(fèi)。

　　中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，深化農(nóng)村綜合改革；完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；全面實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；落實(shí)水庫移民政策……一樁樁、一件件，皆為民生所系。日前，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》公布并征求各界意見，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)關(guān)系有望隨本人轉(zhuǎn)移，徹底消除勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的羈絆。進(jìn)入2009年，民生領(lǐng)域類似的“新事”、“喜事”還將不斷涌現(xiàn)。

　　增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入，是本輪積極財(cái)政政策的又一有力手段。

　　對(duì)農(nóng)村，國(guó)家發(fā)改委宣布提高2009年糧食收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度最高達(dá)15.3%，大大高于以往。同時(shí)，國(guó)家還將大幅增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼以及完善化肥市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，減輕農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)達(dá)5955.5億元，增長(zhǎng)38%。

　　在城鎮(zhèn)，今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。人力資源和社會(huì)保障部日前宣布，今年將繼續(xù)解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題，對(duì)困難企業(yè)和就業(yè)困難人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。地方財(cái)政紛紛因地制宜，對(duì)貧困家庭發(fā)放臨時(shí)租房補(bǔ)貼及價(jià)格補(bǔ)貼，幫扶困難群眾度過經(jīng)濟(jì)“寒冬”。

　　擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)靠消費(fèi)。近10年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分倚重外需，消費(fèi)、投資、出口沒能形成“三輪驅(qū)動(dòng)”的合力。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，只有把重心移向擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　自2008年11月起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下住房的，將契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅，刺激房市回暖。“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施范圍從原來的山東、河南、四川、青島擴(kuò)展到14個(gè)省區(qū)市，13%的價(jià)格補(bǔ)貼已經(jīng)撬起了一大片農(nóng)村家電市場(chǎng)。