去年底，廣東省廣州市政府為了優(yōu)惠市民并鼓勵(lì)市民搭乘公共交通工具出行，按3年18億元的總額度進(jìn)行公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼，并按市民實(shí)際乘車(chē)時(shí)的現(xiàn)有票價(jià)費(fèi)用與市民實(shí)際支付的票價(jià)費(fèi)用之間的差價(jià)對(duì)公交公司和地鐵公司進(jìn)行補(bǔ)貼，確保市政府補(bǔ)貼的每一分錢(qián)都會(huì)用在市民身上，讓利于民。由此，市民從去年11月起開(kāi)始享受交88元可購(gòu)買(mǎi)一張乘坐90次的公交車(chē)月票卡，次卡規(guī)定一個(gè)月內(nèi)使用完畢，過(guò)期未使用的次數(shù)自動(dòng)失效。

　　市政府的這一舉措得到了市民的一片贊譽(yù)，可在實(shí)際使用時(shí)卻出現(xiàn)了問(wèn)題，許多持卡人一個(gè)月用不完已購(gòu)買(mǎi)的90次卡，為了減少浪費(fèi)，持卡人一般在親友同時(shí)乘車(chē)時(shí)用同一張卡消費(fèi)。

　　而從這周開(kāi)始，廣州市民發(fā)現(xiàn)，乘坐公交時(shí)自己的月票次卡已經(jīng)不能像以前那樣，幫親友代刷卡了。記者了解到，廣州市交委屬下的羊城通公司已通過(guò)技術(shù)手段將“一卡多刷”功能屏蔽，同一部公交車(chē)一天不能刷第二次。廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州本周內(nèi)擬出臺(tái)《公交地鐵優(yōu)惠票卡使用管理辦法》，對(duì)月票卡使用各環(huán)節(jié)的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行逐一規(guī)范。對(duì)于有人在車(chē)上一卡多刷或者用別人的月票卡刷卡乘車(chē)的做法，公交司機(jī)有權(quán)進(jìn)行勸阻。如有乘客幫人刷卡收錢(qián)牟利，將面臨300元至500元的罰款。

　　廣州某網(wǎng)站進(jìn)行了“禁止代刷月票卡合不合理”的調(diào)查，幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，有2788位市民參加投票，其中2660票認(rèn)為“不合理”。記者搜羅市民網(wǎng)友的意見(jiàn)也發(fā)現(xiàn)，大家的質(zhì)疑集中在兩點(diǎn)上：月票卡并不記名，一人一卡的依據(jù)不足，用不完借卡給別人用既減少浪費(fèi)，又充分享受市政府優(yōu)惠怎么不行？有關(guān)部門(mén)哪來(lái)的權(quán)力對(duì)乘客開(kāi)出最高500元的罰單？市民普遍質(zhì)疑交委在《管理辦法》中提出的罰款條款違背行政處罰中的“處罰法定”原則。

　　不能剝奪私有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)

　　市民汪先生認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)個(gè)人有權(quán)調(diào)配，88元90次本來(lái)次數(shù)就難用完，我出了這個(gè)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，既然限定了次數(shù)，就相當(dāng)于一次性買(mǎi)了次票，有支配用完次數(shù)的權(quán)利，給誰(shuí)刷都一樣。“我自己出錢(qián)買(mǎi)票，請(qǐng)人家坐車(chē)有什么不對(duì)，那我和朋友坐出租車(chē)，由一個(gè)人付錢(qián)也是不行嗎？”

　　有網(wǎng)友說(shuō)，除非是一卡無(wú)限次使用，才能規(guī)定持月票的人不能把卡借給人使用。以前的月票紙質(zhì)卡是無(wú)限次使用，規(guī)定一人一卡是可以理解的，但現(xiàn)在電子卡是按次扣款使用，是個(gè)人的電子錢(qián)包，既然是私有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人就有權(quán)自行調(diào)配，罰款做法與物權(quán)法相違背。

　　對(duì)于幫人刷卡收錢(qián)牟利一說(shuō)，有市民認(rèn)為實(shí)在費(fèi)解�！笆忻窦热毁�(gòu)買(mǎi)了月票卡，自己使用或者給別人使用是市民的事情，羊城通公司不應(yīng)該作限制。我的月票卡，幫家人或者朋友代刷，我并不收他們的錢(qián)，何來(lái)牟利？政府憑什么處罰我呢？”袁先生認(rèn)為，辦了月票卡就擁有使用權(quán)，想怎么用，自己說(shuō)了算。如果要規(guī)定一人一卡，那就應(yīng)該實(shí)行實(shí)名制，可辦理掛失，否則就是霸王條款。

　　禁止一卡多刷侵占公共利益

　　記者在采訪(fǎng)時(shí)也了解到，一個(gè)月用不完月票卡(次數(shù))的市民不在少數(shù)，許多市民認(rèn)為這種狀況說(shuō)明月卡設(shè)置不合理。因此，政府應(yīng)該將限乘次數(shù)和購(gòu)買(mǎi)價(jià)錢(qián)調(diào)低，這樣，一卡多人用的現(xiàn)象自然就會(huì)減少。

　　“幫人刷卡牟利的畢竟是極少數(shù)，之所以出現(xiàn)多人共用一卡，實(shí)際上是因?yàn)楝F(xiàn)有的月票套餐還不夠優(yōu)惠，很多人根本用不完。”陳小姐認(rèn)為，政府主管部門(mén)應(yīng)該把套餐調(diào)整得更為合理，而不是給月票優(yōu)惠設(shè)置更高的“門(mén)檻”。如果增加50元限乘45次之類(lèi)的小額套餐，相信會(huì)更受歡迎，也不會(huì)出現(xiàn)多人共用一卡的現(xiàn)象。

　　“一卡多刷”被杜絕，廣州市社科院研究員彭澎博士對(duì)此提出質(zhì)疑：“會(huì)不會(huì)里面存在貓膩？”他指出，對(duì)乘客個(gè)人來(lái)說(shuō)，花錢(qián)買(mǎi)了月票卡，要把其中的可乘車(chē)次數(shù)都消費(fèi)掉，再正常不過(guò)。至于他是一個(gè)人還是兩個(gè)人來(lái)消費(fèi)，并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　他分析，作為優(yōu)惠市民的政策和鼓勵(lì)公交事業(yè)發(fā)展的措施，公交優(yōu)惠是政府用納稅人的錢(qián)推進(jìn)的。而且乘客每一次刷卡，公交公司都得到了補(bǔ)貼。杜絕“一卡多刷”可能會(huì)給公交企業(yè)帶來(lái)利益，“月票卡剩余的次數(shù)越多，公交企業(yè)就受益越多”。首先，乘客在一個(gè)月內(nèi)刷不完限定次數(shù)，而剩余次數(shù)暫時(shí)尚未明確能退回給持卡人，那么就意味著，乘客每次乘車(chē)所花的費(fèi)用增多，并沒(méi)有享受到多少實(shí)惠，而對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府已在財(cái)政上對(duì)這些優(yōu)惠進(jìn)行了補(bǔ)貼，乘客沒(méi)有消費(fèi)掉所有的優(yōu)惠，那這部分優(yōu)惠會(huì)不會(huì)流入公交企業(yè)？此外，非持卡人不能刷持卡人剩余的次數(shù)，只能用現(xiàn)金來(lái)付車(chē)費(fèi)，就沒(méi)享受到優(yōu)惠，客觀(guān)上增加了公交企業(yè)的收入。

　　專(zhuān)家：此舉有違法行政之嫌

　　廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于乘客代刷月票卡，采取罰款措施的相關(guān)管理部門(mén)是運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)。廣東大同律師事務(wù)所律師賀欣指出，如果交委不能出示法律依據(jù)，則構(gòu)成違法行政。

　　賀欣表示，運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)平時(shí)監(jiān)管的是交通運(yùn)輸車(chē)輛，如果構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)是可以進(jìn)行處罰的。但是，相關(guān)部門(mén)是否有處罰普通市民的權(quán)限，則值得懷疑。他表示，交委作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)市民代刷月票卡開(kāi)罰款的行為，必須要出示法律依據(jù)，向市民作交代，不能說(shuō)你想罰就罰，你想罰多少就罰多少，否則就會(huì)構(gòu)成非法行政。

　　有法律專(zhuān)家表示，《管理辦法》中的罰款條款是違背行政處罰中“處罰法定”原則的。這位專(zhuān)家指出，廣州市交委當(dāng)然既不是部門(mén)規(guī)章的制定主體，更不是法律法規(guī)的制定主體，也沒(méi)有得到法律法規(guī)的授權(quán)，無(wú)任何法律依據(jù)，它是無(wú)權(quán)在它制定的文件里設(shè)定罰款條款的。再有，罰款的對(duì)象必須是違法者，又有哪部法律法規(guī)規(guī)定，用羊城通月卡幫第二個(gè)人刷卡是違法的？他表示，希望有關(guān)部門(mén)能依法辦事，一方面保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，另一方面也要在程序上進(jìn)行必要的規(guī)范，切勿越權(quán)立法，切勿濫施處罰。（記者 鄧新建）