記者從13日召開(kāi)的第二次全國(guó)立案審判工作會(huì)議上獲悉，五年來(lái)，人民法院立案審判機(jī)構(gòu)逐步健全、職能不斷統(tǒng)一規(guī)范，立案審判改革深入進(jìn)行、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，立案審判專(zhuān)業(yè)化加強(qiáng)、審判領(lǐng)域不斷拓展，立案司法能力全面提升、功能作用不斷顯現(xiàn)。

　　　五年來(lái)，全國(guó)法院受理、裁判大批案件，充分發(fā)揮了立案審判職能作用。2004年至2008年11月，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收各類(lèi)案件4250萬(wàn)余件，審結(jié)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?25792件。普遍實(shí)行了訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知制度，采取了網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等便民措施，建立了人民法庭立案窗口，實(shí)現(xiàn)了柜臺(tái)式、一站式立案流程，80%以上的一審案件在20分鐘內(nèi)完成立案。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人實(shí)施司法救助127萬(wàn)人次，與前五年相比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元，增長(zhǎng)71.25%，司法救助力度不斷加大。

　　　全國(guó)法院集中治理涉訴信訪(fǎng)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2004年至2008年11月，全國(guó)各級(jí)人民法院共辦理群眾來(lái)信336.8萬(wàn)余件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)1279萬(wàn)余人，處理集體上訪(fǎng)16442次、各類(lèi)上訪(fǎng)老戶(hù)139482人。全面實(shí)施“定時(shí)間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，包案處理”的工作模式，交辦越級(jí)進(jìn)京來(lái)訪(fǎng)案件41780件次，占涉訴進(jìn)京來(lái)訪(fǎng)總量的40.4%，進(jìn)京非正常來(lái)訪(fǎng)數(shù)量急劇攀升的勢(shì)頭得到遏制。推廣了福建等地的立案調(diào)解和貴州等地的“判后答疑”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了源頭治理。

　　　全國(guó)法院大力推行案件流程管理，有力保障了審判的公正、高效。各地法院以審限跟蹤管理為流程管理的核心和主線(xiàn)，不斷強(qiáng)化管理措施，有力保證了絕大部分案件在審限內(nèi)審結(jié)。有條件的法院實(shí)行電腦隨機(jī)分案，避免分案中的人為因素，最大限度地體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、透明。

　　吉林等地法院成立了專(zhuān)門(mén)的流程管理委員會(huì)或辦公室，審判流程管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)立案機(jī)構(gòu)開(kāi)展的排期開(kāi)庭、訴訟救助、訴前保全、文書(shū)送達(dá)、案卷流轉(zhuǎn)等項(xiàng)工作，對(duì)整體審判業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　　五年來(lái)，全國(guó)法院規(guī)范落實(shí)立案職能，積極推進(jìn)了立案體制機(jī)制改革。截至去年，95%的法院設(shè)立了立案機(jī)構(gòu)，85%的立案機(jī)構(gòu)落實(shí)了三項(xiàng)基本職能，與2003年相比，均上升了10%。山東高密試點(diǎn)的審前程序改革，北京朝陽(yáng)、上海浦東法院嘗試的多元解決糾紛機(jī)制，為基層法院立案改革積累了經(jīng)驗(yàn)。以民事訴訟法修改為契機(jī)，進(jìn)一步完善申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦�，及時(shí)調(diào)整了民商事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)。不斷深入探索涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革，涉訴信訪(fǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、排查化解機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制逐步健全。

　　五年來(lái)，全國(guó)法院不斷加強(qiáng)立案機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)的提高。80%以上的法院建設(shè)了立案信訪(fǎng)接待大廳，配置了自動(dòng)化辦公設(shè)施，開(kāi)展了“一站式”服務(wù)。各地法院普遍開(kāi)展了創(chuàng)建立案信訪(fǎng)兩個(gè)“文明窗口”活動(dòng)，樹(shù)立了良好形象。最高人民法院就審判業(yè)務(wù)進(jìn)行了10多次調(diào)研，召開(kāi)了8次專(zhuān)門(mén)研討會(huì)，舉辦了6期立案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，編發(fā)立案信訪(fǎng)通報(bào)50期，出版《立案工作指導(dǎo)》19輯，促進(jìn)了立案隊(duì)伍司法能力和業(yè)務(wù)水平的提高。100個(gè)涉訴信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位和100個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到了最高人民法院的隆重表彰。(作者： 張 娜 吳春萍）