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    安徽6農(nóng)民出國(guó)務(wù)工受困俄羅斯 黑中介是始作俑者(2)
2009年02月10日 11:06 來源:中國(guó)廣播網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  始作俑者是不規(guī)范中介公司 工商管理有苦難言

  出國(guó)勞務(wù)糾紛的始作俑者往往是這些不規(guī)范的中介公司。

  在如皋市的中山路上,記者看到,總共400米長(zhǎng)的路段兩側(cè),出國(guó)勞務(wù)中介公司一家接一家,記者粗略統(tǒng)計(jì)近30家。據(jù)了解,如皋市是隸屬于江蘇省南通市的一個(gè)縣級(jí)市,截至去年9月,對(duì)外勞務(wù)中介公司總共有108家,而只有兩家具備商務(wù)部或者勞動(dòng)部頒發(fā)的資質(zhì)證書。然而一些不具備對(duì)外簽約資質(zhì)的公司,照樣可以經(jīng)營(yíng)出國(guó)中介業(yè)務(wù)。

  記者走進(jìn)了五洲對(duì)外勞務(wù)合作有限公司。

  記者:你們一年能送出去多少人?

  五洲:去年不到200人。

  記:你們有資質(zhì)嗎?

  五洲:呀,你們還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在做勞務(wù)。不要那證,只要你有人,有護(hù)照就行嘛。

  記者發(fā)現(xiàn),某些小的中介公司僅靠一間出租房,一張辦公桌,兩個(gè)業(yè)務(wù)員,一部電話機(jī),再到工商局那里辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就可以開張營(yíng)業(yè)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露,這些沒有資質(zhì)的公司也有他們的生存之道。大部分中介靠賺取人頭費(fèi)生存,一家中介賣給另一家,層層倒賣,層層盤剝,倒賣一次能賺取2000元到5000元不等的中介費(fèi)。另外一些更有本事的中介一旦與國(guó)外中介或雇主扯上關(guān)系,就違規(guī)直接向國(guó)外派遣勞務(wù)。正邦人力資源信息公司就是這種情況。而某些有資格證的公司也愿意出租資質(zhì),坐地收錢,一旦發(fā)生糾紛,又把全部問題推給中介公司。

  那么,魚龍混雜的中介市場(chǎng)為什么能形成如此大的規(guī)模呢?據(jù)了解,南通市的建筑和紡織業(yè)一直很發(fā)達(dá),海外業(yè)務(wù)多,也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝藛T出國(guó)務(wù)工風(fēng)潮。但是,當(dāng)?shù)爻鰢?guó)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)卻絕大多數(shù)是在最近三年間成立的,特別是在《行政許可法》出臺(tái)以后,中介公司如雨后春筍。如皋市勞動(dòng)局一位工作人員表示,如皋市出國(guó)勞務(wù)中介公司泛濫,也和如皋市工商局密不可分:

  “如皋出國(guó)勞務(wù)有個(gè)特殊情況:行政許可法出臺(tái)以后,工商部門有個(gè)錯(cuò)誤理解,好像是出國(guó)勞務(wù)取消了行政審批,他就直接發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,大部分出國(guó)勞務(wù)我們都沒有發(fā)許可證。工商發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,他自己創(chuàng)了一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍,就是“為具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)提供勞務(wù)中介”。他自創(chuàng)的。他們認(rèn)為不需要行政審批,所以這一塊他們發(fā)了二年不到,一下子冒出來幾十家大大小小的,F(xiàn)在從去年下半年開始,已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題,工商部門全部停止了!

  不過,工商局也有自己的苦衷,如皋市工商局副局長(zhǎng)楊曉峰表示,一方面,商務(wù)部和勞動(dòng)部都沒有明確禁止擁有對(duì)外簽約權(quán)的企業(yè)通過國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介招攬工人;另一方面,按照《行政許可法》的規(guī)定,工商部門沒有理由拒絕國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  “我們頒發(fā)執(zhí)照是根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的,過去呢,頒發(fā)執(zhí)照之前,必須經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門,有個(gè)簽字同意的審批的手續(xù),在04年以后,國(guó)務(wù)院取消了這個(gè)審批項(xiàng)目,那么不需要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn),也就是說任何公民,只要符合頒發(fā)一般含義的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件,他就可以申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介的營(yíng)業(yè)執(zhí)照!

  審視制度 對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)范化邁出第一步

  良莠不齊的中介公司越來越多,暴露出的問題也越來越多,無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、設(shè)置中介陷阱、設(shè)立格式合同霸王條款等行為屢見不鮮。據(jù)透露,如皋市去年的出國(guó)糾紛多達(dá)100多起,其中,反映到工商局的有60多起。為此,如皋市每年發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

  但是,對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的混亂狀況,根源還在制度層面。首先,在我國(guó)外派勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的審批單位有兩個(gè):商務(wù)部和勞動(dòng)部。兩個(gè)部門各有一套管理體制,商務(wù)部制定了《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》,勞動(dòng)部制定了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。雖然一個(gè)叫“對(duì)外勞務(wù)合作”,一個(gè)叫“境外就業(yè)”,其實(shí)質(zhì)是一樣的,都在管同一件事。只不過一個(gè)門檻高,一個(gè)門檻低。這樣一來中介公司肯定是避高就低、避重就輕,在辦法和規(guī)定之間鉆空子、打擦邊球,以此牟利。

  對(duì)此,山東大學(xué)法學(xué)院教授姜愛麗表示:“我出國(guó)務(wù)工規(guī)定這一塊,法律層次低。連國(guó)務(wù)院的法規(guī)都沒有,只是商務(wù)部的一個(gè)規(guī)章。太不完善。”

  其次,無論是商務(wù)部還是勞動(dòng)部,都沒有明確規(guī)定外派勞務(wù)企業(yè)不得委托國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介代為招攬工人,如此一來,各類沒有外派勞務(wù)資質(zhì)的小企業(yè)都試圖從這個(gè)行業(yè)里分一杯羹?墒巧虅(wù)部門和勞動(dòng)部門又都只有審批權(quán)而沒有市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán),不能很好的對(duì)這些小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而擁有市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)的工商部門卻沒有審批權(quán),不能從源頭上根本上控制不法企業(yè),也只能是出現(xiàn)糾紛以后再進(jìn)行調(diào)解和處理,疲于應(yīng)付。

  目前國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)注意到了對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域存在的問題,開始著手大力整治職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。而且多年以來的商務(wù)部、勞動(dòng)部雙頭管理對(duì)外勞務(wù)的情況也將在近期得到改變,去年12月29日,商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》,按照通知要求,今年三月份開始,境外就業(yè)業(yè)務(wù)和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)將統(tǒng)稱為對(duì)外勞務(wù)合作,由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理規(guī)范化已經(jīng)邁出了第一步。(記者陳秉科 丁曉兵 王宇 洪波)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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