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    解讀《抗旱條例》:解決抗旱責(zé)任事故將有法可依
2009年02月16日 16:38 來源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  【新聞事件】

  據(jù)新華社消息,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月ll日審議并原則通過了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》。該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,將由國務(wù)院公布施行。

  另據(jù)新華社消息,來自國家防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2月l2日,全國耕地受旱面積2.70億畝,作物受旱面積l.30億畝,其中重旱3659萬畝,干枯4l6萬畝,有480萬人、249萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。抗旱形勢依然嚴(yán)峻。

  【連線嘉賓】

  記者:“春雨貴如油”,長期的干旱使眼前的一場春雨顯得格外珍貴。從長遠(yuǎn)看,您如何看待當(dāng)前抗旱工作中農(nóng)資透支、抗旱設(shè)施年久失修、抗旱法制空白等問題?

  董藩:我國大部分地區(qū)位于季風(fēng)區(qū),降水的時(shí)空變化很大,干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積約占全國總面積的45%。這些特殊的地理?xiàng)l件和氣候特征決定,我國是一個(gè)旱災(zāi)頻仍的國家,抗旱工作也是要打“持久戰(zhàn)”的。

  我們給抗旱的定義是“組織、動(dòng)員社會(huì)力量,通過應(yīng)急開源、合理調(diào)配水源和應(yīng)急節(jié)水等手段防范、抗御干旱,減輕旱災(zāi)損失的活動(dòng)”。目前,我國抗旱中一系列問題產(chǎn)生的重要原因之一是,抗旱工作一直以來“無法可依”。嚴(yán)峻的抗旱形勢客觀上敦促了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》(以下簡稱“條例”(草案))的出臺(tái)?上驳氖牵11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則上通過了抗旱“條例”(草案),這是依法抗旱的“福音”。

  記者:對(duì)于這個(gè)天災(zāi)而言,“條例”(草案)會(huì)不會(huì)是“遠(yuǎn)水難解近渴”?

  董藩:專業(yè)地看,抗旱“條例”(草案)能在兩方面起作用:其一,讓抗旱工作有序進(jìn)行,保障抗旱的規(guī)范運(yùn)行。舉例說,對(duì)于“旱情、旱災(zāi)的評(píng)定”,在法律、法規(guī)沒有出臺(tái)之前,各地標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方以降雨的多少為標(biāo)準(zhǔn),有的以耕地土壤含水量為標(biāo)準(zhǔn),還有的以旱災(zāi)損失(如糧食減產(chǎn)的面積等)為標(biāo)準(zhǔn),這種不統(tǒng)一不利于抗旱政策的發(fā)布,也影響抗旱的順利進(jìn)行。

  其二,“條例(草案)”可以彌補(bǔ)行政命令和行政手段的不足,促使抗旱更穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。長期以來,由于抗旱工作無法可依,在政府組織抗旱程序、專業(yè)抗旱人員培訓(xùn)、抗旱資源管理等方面,出現(xiàn)了法制“真空”。政府和民眾抗旱更多地“憑經(jīng)驗(yàn)”,依靠行政命令和行政手段來抗旱。由此產(chǎn)生很多問題:水利工程投入不足、建設(shè)后疏于管理;每逢大旱時(shí),各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都不得不投入大量的時(shí)間、精力,以“運(yùn)動(dòng)”的方式解決問題;對(duì)于抗旱中嚴(yán)重過失或責(zé)任事故,也往往因缺乏依據(jù)而無法處理。

  記者:如果抗旱法律、法規(guī)長期缺位,會(huì)導(dǎo)致哪些后果?

  董藩:面對(duì)我國嚴(yán)峻的抗旱節(jié)水壓力,僅靠宣傳、教育等措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有抗旱法律、法規(guī),抗旱制度無法確立,水責(zé)任事故與糾紛難以處理,有時(shí)還容易引起群體性糾紛;抗旱投入沒有法制保障,各地投入不固定,很多抗旱設(shè)施老化失修,無法承擔(dān)起巨大的抗旱任務(wù);由于缺乏法規(guī)支持和約束,抗旱資金運(yùn)作低效、不規(guī)范,抗旱受到嚴(yán)重影響,有的地方甚至有過挪用抗旱款項(xiàng)彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況。

  記者:目前,“條例”(草案)已獲原則通過。據(jù)我所知,您從2004年起,就與中國青年政治學(xué)院副教授周宇合作,撰寫了《盡快制訂<中華人民共和國抗旱條例>的建議》一文。

  董藩:2005年1月,我們把論文簡化成建議,通過國家信訪局《來信摘報(bào)》上報(bào)國家領(lǐng)導(dǎo)人,溫家寶總理、回良玉副總理作了批示。隨后國務(wù)院法制辦、水利部等有關(guān)部委開始推進(jìn)這項(xiàng)立法工作,我也參與了討論和修改。現(xiàn)在,我們的努力已見成效,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議并原則上通過了“條例”(草案),這令我十分欣慰。

  實(shí)際上,我們也把這一建議發(fā)給了多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。目前,安徽、云南均已出臺(tái)抗旱條例,《天津市防洪抗旱條例》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等業(yè)已出臺(tái)。期待抗旱條例盡早公布實(shí)施。

  記者:對(duì)抗旱條例的內(nèi)容,您曾提出過哪幾個(gè)方面的建議?

  董藩:根據(jù)近年來抗旱工作的基本特點(diǎn),我們提出,抗旱條例應(yīng)明確五個(gè)方面的內(nèi)容:其—,明確抗旱工作基本關(guān)系(包括防旱與抗旱的關(guān)系、抗旱工程措施與非工程措施的關(guān)系以及各級(jí)財(cái)政抗旱投入與分擔(dān)籌資的關(guān)系等);其二,明確抗旱工作中統(tǒng)—指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,如據(jù)此建立各級(jí)“行政首長負(fù)責(zé)制”、明確“抗旱指揮機(jī)構(gòu)”的地位和職權(quán)等;其三,確立節(jié)約用水、依法用水、保護(hù)水資源原則,據(jù)此,在水資源短缺、旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)會(huì)制定“應(yīng)急供水”相關(guān)措施,耗水量大的行業(yè)和項(xiàng)目會(huì)受到限制;其四,明確抗旱組織與管理工作的內(nèi)容和程序,如抗旱預(yù)案的編制及執(zhí)行,旱情公告的發(fā)布等;最后,要落實(shí)抗旱保障措施,明確各級(jí)財(cái)政對(duì)抗旱經(jīng)費(fèi)的籌集,抗旱物資的儲(chǔ)備,抗旱資金、物資的管理、審計(jì)、監(jiān)督,違法單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

  記者:理想中的抗旱制度是什么樣的?

  董藩:應(yīng)當(dāng)確立九方面的抗旱工作制度:抗旱責(zé)任制;旱情預(yù)測、監(jiān)測、發(fā)布制度;旱前檢查制度;抗旱預(yù)案工作制度;水源統(tǒng)一調(diào)度制度;防旱決策會(huì)商制度;抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度;抗旱物資儲(chǔ)備制度;災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告制度。

  記者:您認(rèn)為,面對(duì)嚴(yán)峻的旱災(zāi),檢察機(jī)關(guān)如何能有所作為?

  董藩:在監(jiān)督抗旱預(yù)算執(zhí)行方面,如在政府作出抗旱預(yù)算之后,檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)監(jiān)督,進(jìn)行犯罪預(yù)防與追究,以確?购蒂Y金不流失,用在“刀刃”上;另一方面,對(duì)于涉及抗旱的民事爭端或者刑事犯罪行為,檢察機(jī)關(guān)可以提供相關(guān)法律服務(wù),對(duì)有關(guān)民眾進(jìn)行法律輔導(dǎo)。(鄭赫南)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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