“黑車”之患久治不愈專家開(kāi)出法律“藥方”

　　改變執(zhí)法觀念“黑車”才難逍遙

　　這幾天，在北京望京地區(qū)開(kāi)“黑車”的河南人張旭懷心驚膽戰(zhàn)地過(guò)著日子———2月20日，一場(chǎng)由公安部、交通運(yùn)輸部組織的全國(guó)集中打擊“黑車”專項(xiàng)治理活動(dòng)正式展開(kāi)，為期3個(gè)月。

　　之前雖有經(jīng)驗(yàn)豐富者開(kāi)導(dǎo)他：這樣的“打黑”行動(dòng)常有，哪次奏效過(guò)？但張旭懷依舊擔(dān)心，畢竟，他去年12月才經(jīng)朋友介紹到北京開(kāi)“黑車”，“買車的八萬(wàn)元錢大多是從親戚那借的，絕對(duì)不能出事”。

　　“黑車”司機(jī)：“黑車肯定滅不了”

　　“黑車肯定滅不了！只要有需求，黑車就會(huì)存在，這是市場(chǎng)規(guī)律�！�2月22日，在望京城鐵站外，“黑車”司機(jī)王師傅悠閑地抽著煙對(duì)記者說(shuō)，“望京地區(qū)5元/位送到家，而打車起步價(jià)就10元，衡量一下，還是坐‘黑車’好”。

　　王師傅說(shuō)：“我文化不高，工廠上班一個(gè)月就1000多元，在北京根本無(wú)法生活；而開(kāi)‘黑車’小康不足，溫飽卻有余�！�

　　在采訪中，多位“黑車”司機(jī)表示：開(kāi)“黑車”使生活更有保障，不會(huì)放棄；而路邊接受記者調(diào)查的20位北京市民中，有15位曾坐過(guò)“黑車”，9位稱在出租車和“黑車”之間愿意選擇后者。

　　住所與公司相距3公里左右的小陳告訴記者，他現(xiàn)在出門基本都打“黑車”，“以前上班坐出租車，因?yàn)椴?0元錢的路費(fèi)，有好幾次司機(jī)給我擺了張臭臉；相比之下，‘黑車’司機(jī)就熱情多了”。

　　市民劉先生則認(rèn)為：“‘黑車’比較方便，常守在小區(qū)門口，不用等車；價(jià)格也合理，特別是坐往返路程時(shí)，‘黑車’只要出租車2/3甚至更低的費(fèi)用就夠了�！�

　　法律專家：危害沒(méi)引起足夠重視

　　坐“黑車”有什么危害？2月22日，記者在路邊采訪時(shí)，很多人都一臉茫然地反問(wèn)記者。也有一些人指出：“黑車”會(huì)影響出租車司機(jī)的合法利益，影響到國(guó)家稅收收入。

　　“更重要的是，坐‘黑車’無(wú)法保障乘客的權(quán)益�！苯煌ú糠�律專家委員會(huì)成員張柱庭教授2月23日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　張柱庭說(shuō)，出租車由于使用強(qiáng)度高，一般一年要進(jìn)行四次定期檢測(cè)；而“黑車”雖然使用強(qiáng)度也高，但通常和私家車一樣一年檢測(cè)一兩次，車輛的穩(wěn)定性和安全性就得不到保障。同時(shí)，出租車司機(jī)經(jīng)過(guò)了必要的培訓(xùn)，對(duì)車輛的維修更為專業(yè)，也懂得緊急情況下的一般急救措施，相比“黑車”司機(jī)，更能保障乘客安全。

　　“即便出現(xiàn)事故，出租車因?yàn)楸仨毻侗３羞\(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，乘客傷亡可以得到全額賠償；而‘黑車’通常只投保了交強(qiáng)險(xiǎn)，事故后保險(xiǎn)公司并不對(duì)乘客理賠，乘客讓‘黑車’司機(jī)賠又存在爭(zhēng)議和一些無(wú)法執(zhí)行等問(wèn)題。”張柱庭說(shuō)。

　　最新呼吁：改執(zhí)法觀念多用法律

　　正因?yàn)橹T多的潛在危害，近年來(lái)，國(guó)家和地方相關(guān)部門多次組織了打擊“黑車”的行動(dòng)，雖有成效，但并未治本。

　　“我在學(xué)雷鋒———當(dāng)我們逮到有人坐‘黑車’時(shí)，很多時(shí)候，司機(jī)和乘客都不承認(rèn)有交易，司機(jī)還經(jīng)常以雷鋒自居�！�2月22日，北京一名交管人員接受采訪時(shí)稱收集證據(jù)讓他們頭疼不已。之前，一些地方還出現(xiàn)了交管人員假冒乘客坐“黑車”的“釣魚”現(xiàn)象，引發(fā)極大爭(zhēng)議。

　　張柱庭認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上、甚至司法部門形成了這樣的習(xí)慣：必須是“黑車”司機(jī)收到錢，才能定為非法經(jīng)營(yíng)�！皩�(shí)際上這樣認(rèn)定并沒(méi)有法律依據(jù)，執(zhí)法部門完全可以參照國(guó)務(wù)院道路運(yùn)輸條例的規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，進(jìn)行相應(yīng)的處罰或追究刑事責(zé)任�！�

　　除了證據(jù)問(wèn)題，張柱庭經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在執(zhí)法中運(yùn)用法律不足，很多地方就一招：依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)復(fù)函，嫁接《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)“黑車”進(jìn)行行政處罰。而即便這一招，一些地方狹義地把“黑車”等同于“黑出租車”，對(duì)“黑摩的”、“黑三輪”仍然束手無(wú)策。

　　“另外，民事法律和刑事法律在治理黑車中少有用到。例如：坐‘黑車’是個(gè)無(wú)效合同，司機(jī)無(wú)權(quán)收錢，乘客也有權(quán)不給錢�！睆堉�庭說(shuō)，“一些‘黑車’上裝了計(jì)價(jià)器，執(zhí)法部門只要把它送到技術(shù)部門鑒定，有些是已經(jīng)夠非法經(jīng)營(yíng)罪5萬(wàn)元起刑點(diǎn)的；一些‘黑車’是克隆車，偽造牌照和經(jīng)營(yíng)許可證，涉嫌偽造公文證件罪；有些司機(jī)搶拉人坐‘黑車’，涉嫌強(qiáng)迫交易罪等。但實(shí)踐中因此受到刑事處罰的人卻少之又少�！�

　　“相關(guān)部門只有改變執(zhí)法理念，多運(yùn)用法律，才能有效治理‘黑車’�！睆堉�庭總結(jié)道。(本報(bào)記者 周斌)