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    兩會(huì)前瞻:地方政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是控制公共權(quán)力
2009年02月25日 09:30 來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新社北京二月二十五日電 題:中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是控制公共權(quán)力

  中新社記者 甄雪原

  在全國(guó)“兩會(huì)”即將啟幕的前夕,中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程也在提速。

  日前,中央政府門戶網(wǎng)站的信息顯示,有十七個(gè)省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn),并將陸續(xù)向社會(huì)公布,其他地方的政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)中央。最新的消息是,上海已經(jīng)在中國(guó)各省級(jí)城市層面上第一個(gè)完成了衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革,“大衛(wèi)生局”已經(jīng)形成。

  由此看,地方機(jī)構(gòu)改革已開始從案頭進(jìn)入具體實(shí)施的操作階段,未來時(shí)日其改革的前景如何?焦點(diǎn)何在?成效多少?相信是“兩會(huì)”代表委員桌面上下議事的話題。

  去年“兩會(huì)”之后,中國(guó)國(guó)務(wù)院層面的機(jī)構(gòu)改革立即展開。一年來,重組后的大部委陸續(xù)掛牌,以定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制為內(nèi)容的“三定”工作,在國(guó)務(wù)院各部門中施行,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。隨后,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于去年八月召開地方政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議。標(biāo)志著地方機(jī)構(gòu)改革工作的跟進(jìn)啟動(dòng)。

  客觀而言,相比于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,地方機(jī)構(gòu)改革的工作更加繁重。觀察家認(rèn)為,地方政府的編制更為臃腫,職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況比國(guó)務(wù)院部委更嚴(yán)重,梳理工作將會(huì)更加艱難。

  改革開放三十年,中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革也在“摸著石頭過河”的過程中,探索地改革了五次。五次改革,適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的需要!暗尚н不是很顯著,存在的問題還比較多!眹(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

  這位“大部制”改革的倡導(dǎo)者指出,地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門,民眾辦事難;行政審批手續(xù)繁雜,辦事效率低;行政運(yùn)行成本高,政府自身費(fèi)用過多;權(quán)力濫用,以權(quán)謀私等等,這些是地方政府被民眾詬病最多之處,也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。地方機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是“把權(quán)還給百姓,控制公共權(quán)力”。

  據(jù)照中央政府的要求,第六次地方機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開;突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn),形成全面銜接、分工合理的職能體系;加強(qiáng)直接面向基層和民眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。簡(jiǎn)言之,就是將什么都管的“婆婆政府”改造成以人為本的“服務(wù)型政府”。

  與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比,此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的范圍更寬。

  首先是橫向的機(jī)構(gòu)整合。地方政府將參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方式,同時(shí)根據(jù)各省的實(shí)際情況,進(jìn)行“大廳局”機(jī)構(gòu)的整合。以此減少與優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置,解決部門利益膨脹和沖突,同時(shí)嚴(yán)格控編、強(qiáng)化部門責(zé)任,以解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

  其次是縱向的行政體制改革。地方機(jī)構(gòu)改革將繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”的財(cái)政體制改革,有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。此項(xiàng)改革如果落到實(shí)處,可解決市縣之間“爭(zhēng)資源、占土地、搶項(xiàng)目”的內(nèi)耗現(xiàn)象,同時(shí)可緩解基層財(cái)政困難,令中國(guó)廣大的縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,惠及最基層的民眾。事實(shí)上,縱向的體制改革,還涉及到“垂直管理”問題,“垂直管理”的部門與地方政府如何協(xié)同合作,關(guān)系到各方工作的理順。

  地方政府機(jī)構(gòu)改革,實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整,將會(huì)更加直接和深刻地觸動(dòng)既得利益者的利益,同時(shí)也將會(huì)加大改革的阻力。部門的存廢、官員的調(diào)整、財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移、人員的安置、人情的糾葛,事事都可能影響改革的成效。

  畢其功于一役的改革,是不現(xiàn)實(shí)的希望。但人們也不愿看到“換湯不換藥”似地不斷“重復(fù)昨天的故事”。在群賢畢至、地方高官云集的“兩會(huì)”上,代表委員們的智慧與決心,能否建立起會(huì)場(chǎng)外億萬中國(guó)黎民對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的信心,令人關(guān)注。(完)

【編輯:宋方燦
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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