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　　中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)90年代以來(lái)形成的治理模式進(jìn)行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟(jì)過(guò)程，同時(shí)強(qiáng)化司法作用，以司法的手段有效監(jiān)督權(quán)力的作為

　　今年兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)幕，出于面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境縮減財(cái)政開(kāi)支的意圖，今年的“兩會(huì)”會(huì)期和以往相比將有所縮短。但事實(shí)上，同樣是由于發(fā)生了經(jīng)濟(jì)困境，所以，今年兩會(huì)需要進(jìn)行審議的議題都十分重大，人大代表和政協(xié)委員實(shí)有必要在較短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于這些重大問(wèn)題進(jìn)行深入的審議，并作出明智的決定。

　　第一個(gè)問(wèn)題是預(yù)算問(wèn)題。這涉及兩個(gè)方面，一方面，今年政府的財(cái)政狀況將是十年來(lái)最為嚴(yán)峻的。由于經(jīng)濟(jì)困境，政府財(cái)政收入絕不可能出現(xiàn)前幾年高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，反而將大幅度下滑。在這種情況下，政府需要精打細(xì)算，壓縮政府行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，將有限的資金用于民生項(xiàng)目。那么，行政部門(mén)制定的預(yù)算是否做到了這一點(diǎn)？還有沒(méi)有繼續(xù)調(diào)整的空間？這需要兩會(huì)代表委員用心研究、思考。

　　另一方面，從去年底以來(lái)，中央政府出臺(tái)了史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃，涉及的中央與地方資金規(guī)模十分龐大。全社會(huì)都十分關(guān)注這些資金的使用情況，尤其是這些資金的投向問(wèn)題，以及資金使用過(guò)程中的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題。公眾希望，這些資金能夠真正用到“刀刃”上。但目前相關(guān)部門(mén)的反饋仍難以令公眾釋疑，他們沒(méi)有拿出提升這些計(jì)劃的公開(kāi)透明性的方案，甚至并未公布最基本的信息，其理由是，相關(guān)投資項(xiàng)目安排情況是要經(jīng)過(guò)人大審議、列入預(yù)算后才能公布的。于是，公眾對(duì)今年兩會(huì)代表委員最大的關(guān)注焦點(diǎn)就是，怎么審議刺激經(jīng)濟(jì)的相關(guān)投資項(xiàng)目的安排情況。兩會(huì)代表、委員能否給公眾以滿意的回復(fù)？

　　基于這兩點(diǎn)，可以說(shuō)，在今年兩會(huì)上，財(cái)政部提交的《預(yù)算報(bào)告》需要審議的內(nèi)容之重要性、復(fù)雜性，非比尋常。

　　每年兩會(huì)，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)提請(qǐng)審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，往年這份報(bào)告受到的關(guān)注相比之下稍弱，但今年，這份報(bào)告的重要性不容低估。這一次經(jīng)濟(jì)困境，外部沖擊因素同內(nèi)部并存。從國(guó)內(nèi)原因看，有周期性因素，但結(jié)構(gòu)性因素更重要。比如，在過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮期內(nèi)，國(guó)有壟斷企業(yè)的勢(shì)力范圍反而擴(kuò)展，私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較暗淡。結(jié)果，社會(huì)財(cái)富分配失衡局面越來(lái)越嚴(yán)重，消費(fèi)不足，大量投資形成的產(chǎn)能只能轉(zhuǎn)向出口�，F(xiàn)在政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，出臺(tái)多項(xiàng)刺激消費(fèi)的措施。問(wèn)題是，民眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大開(kāi)銷保障尚不明確的前提下，消費(fèi)欲望難以迅速有效提振。

　　更令人擔(dān)心的是，目前出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，仍然偏愛(ài)大項(xiàng)目、大工程，相較之下在民生領(lǐng)域的投資依然顯得比較保守。這樣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能將會(huì)強(qiáng)化目前已經(jīng)十分失衡的“投資—消費(fèi)”比例。同時(shí)，擴(kuò)張性財(cái)政資金多數(shù)可能將流向國(guó)有壟斷企業(yè)。這似乎正在重走90年代末的老路——經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將鞏固、強(qiáng)化國(guó)有壟斷企業(yè)的壟斷地位。如果這種趨勢(shì)得以確立，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將可能會(huì)面臨更加失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此兩會(huì)代表、委員通過(guò)審議政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，審議政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，在實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一短期目標(biāo)的同時(shí)，亦應(yīng)基于稍微長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起碼不再進(jìn)一步惡化現(xiàn)有的失衡結(jié)構(gòu)。

　　今年兩會(huì)認(rèn)真面對(duì)的第三個(gè)問(wèn)題，乃是在經(jīng)濟(jì)困境中，如何防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序？

　　過(guò)去若干年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的紀(jì)錄，但由于結(jié)構(gòu)失衡、制度相對(duì)不完善，也帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，如貧富差距擴(kuò)大。一些地方政府在追求增長(zhǎng)的過(guò)程中濫用權(quán)力，也引發(fā)諸多官民沖突、商民沖突，從而使社會(huì)內(nèi)部各個(gè)群體之間的關(guān)系趨向緊張。正是在這種背景下，看似不嚴(yán)重的小事件就引發(fā)了甕安、隴南、吉首等大規(guī)模群體性事件。令人擔(dān)心的是，經(jīng)濟(jì)困境沖擊最大的恰恰是中低收入群體，尤其是農(nóng)民工。可以預(yù)料，今年社會(huì)矛盾可能將會(huì)趨向激化。

　　但是，要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序，還是需要妥善的政治解決辦法。今年及未來(lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)社會(huì)秩序領(lǐng)域的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)成為兩會(huì)代表、委員關(guān)注的對(duì)象。這一挑戰(zhàn)要求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)90年代以來(lái)形成的治理模式進(jìn)行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟(jì)過(guò)程，同時(shí)強(qiáng)化司法作用，以司法的手段有效監(jiān)督權(quán)力的作為。事實(shí)上，去年年底，中共中央政治局也開(kāi)會(huì)討論了司法體制改革問(wèn)題，我們也因此有理由相信，人大代表在審議高法、高檢兩院報(bào)告的時(shí)候，在這方面亦會(huì)有所作為。今年兩會(huì)非比尋常，代表、委員任務(wù)不輕。