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    新京報(bào):是否繼續(xù)限行縱是良法,也要過聽證關(guān)
2009年03月10日 08:07 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  為解決北京的交通擁堵問題,從去年10月開始,北京實(shí)行了尾號輪換的限行措施。此措施為臨時(shí)性,時(shí)限只有半年,將于4月10日到期。日前,全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林表示,限行的效果將做全面評估,是否繼續(xù)限行,目前北京市交通委正在牽頭研究,最晚4月10日前公布。

  該措施于實(shí)施之初就遭遇過質(zhì)疑,質(zhì)疑的原因并非為了成效與否,而是因?yàn)槠涑雠_并未舉行聽證。當(dāng)時(shí)政府部門的解釋是,這屬于一般行政裁量的范疇,并無實(shí)行聽證的必要,屬于政府的正當(dāng)處置權(quán)。由于“臨時(shí)性”措施,這個(gè)說法民眾一般還能理解。

  但如果這個(gè)措施需要延續(xù),就脫離了臨時(shí)措施的范疇。吉林表示,目前也正在研究是否將舉行聽證。臨時(shí)措施如果延展執(zhí)行,其范疇已然進(jìn)入聽證功能所涵蓋的領(lǐng)域,所以基本上大家認(rèn)為為此召開聽證會是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

  而在召開聽證會前,有兩個(gè)必不可少的因素是判斷該措施是否應(yīng)延續(xù)的關(guān)鍵。首先,正如全國人大代表、中國科學(xué)院黨組副書記方新在接受采訪時(shí)所說,要用數(shù)據(jù)來說話,要提供合適的數(shù)據(jù)證明限行政策實(shí)行的效果、代價(jià);其次,這些數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立的第三方評估,以保證其公平與真實(shí)。

  畢竟,聽證會必須是在真實(shí)、公正、開放透明的資訊為考量的狀態(tài)下,才具有修正庶政走向、調(diào)節(jié)利益群體關(guān)系的作用。一旦召集者也是評估者,甚至就是利害相關(guān)的一方時(shí),聽證的效果可想而知。

  人大代表與輿論如此看重聽證本身以及聽證的資料來源與公正性,還因?yàn)樵诤芏嗲闆r下,管理者往往會把一些自認(rèn)為的、或者是想當(dāng)然的“良法美意”,強(qiáng)加在公民的社會生活中。要知道,在社會關(guān)系與利益分布如此復(fù)雜的今天,管理者如果不能通過聽證會之類的渠道充分注重民意,則往往會陷入“為民謀!钡淖晕一孟氘(dāng)中。

  正所謂“治一經(jīng)損一經(jīng)”,如果不充分考慮民意,即使其目的正確,行之也有效,這種政策最終也難以在一個(gè)大的范圍內(nèi)收到良效。所謂“惡花無善果”,說的就是這種程序正義被忽視后,結(jié)果正義往往也是扭曲甚至變異的。

  聽證會的制度之所以設(shè)立,是為了追求公共政策的“善”。這個(gè)“善”的含義,是大家盡可能都在公共政策中得到好處,或者至少能退一步而達(dá)成共識。所謂“真、善、美”是我們一直追求的境界,只有在“真”能表露無遺之時(shí),列于其后的“善”才是真善,而由“善”而來的“美”才是真正的美好。

  回到機(jī)動車尾號輪換限行這個(gè)政策上來,就可以發(fā)現(xiàn),從北京的交通和環(huán),F(xiàn)實(shí)來看,這項(xiàng)政策的好處是明顯的,但即使如此,依然要靠合法的程序與可靠的監(jiān)督才能使其延續(xù)下去。如果不能保證好的政策按照正當(dāng)程序來建立,那么,不但有損于政策的正義性本身,也有損于實(shí)施效果。

  所以,根據(jù)相關(guān)或相似聽證條例的常規(guī)運(yùn)作方式,盡快出臺聽證細(xì)則、確定參與聽證的人數(shù)與流程、并且由獨(dú)立的第三方提交這項(xiàng)政策自實(shí)施以來的效果報(bào)告,已經(jīng)是刻不容緩的事情。4月10日前就要出臺的政策,如果目前尚在研究是否舉行聽證、以及由北京的交通主管部門來提供報(bào)告的階段,未免有些過于持重了。

【編輯:唐偉杰
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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