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    全國(guó)人大代表四提官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“立法”議案
2009年03月23日 10:07 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

 

資料圖:韓德云 中新社發(fā) 毛建軍! 攝

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  來(lái)自基層的種種努力,恰恰是希望一場(chǎng)自上而下的改革

  本刊記者/王維博

  “兩次回復(fù)我都不滿意”

  2009年全國(guó)兩會(huì),全國(guó)人大代表、重慶市人大立法咨詢委員韓德云第四次提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“立法”議案。與以往不同的是,這一次,律師出身的韓德云把法律“草案”都準(zhǔn)備好了。

  “官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法最早是代人傳呼。”3月14日,韓德云在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說(shuō),2006年的全國(guó)“兩會(huì)”前,他接到外地幾個(gè)律師同行的郵件,信中托他在“兩會(huì)”上呼吁對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行立法。

  韓德云上網(wǎng)查了一下,發(fā)現(xiàn)早在1994年全國(guó)人大就有關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法規(guī)劃,但此后12年,這項(xiàng)法律一直未被提上日程!爱(dāng)時(shí)覺得很有趣,就把它寫進(jìn)了議案!

  最初的議案只有幾句話,大意是要求全國(guó)人大把它列到立法規(guī)劃中去,盡快推進(jìn),云云。

  韓德云將個(gè)人第一份議案帶到2006年全國(guó)“兩會(huì)”上的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)提出同樣議案的并非自己一人。但是由于性直敢言,他多次在小組會(huì)上大聲呼吁,最終,這個(gè)長(zhǎng)著一臉絡(luò)腮胡子的大個(gè)子代表成了當(dāng)年同類議案的“領(lǐng)銜人”。

  事實(shí)上,韓德云的議案并不是首例,早在20多年前的全國(guó)“兩會(huì)”上,就有代表委員建議國(guó)家制定“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”。自那以后,幾乎每年全國(guó)“兩會(huì)”都會(huì)有代表、委員提出有關(guān)議案或提案。

  在韓德云提出議案半年后,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室給他寄來(lái)一份書面答復(fù),在這份只有一頁(yè)紙的答復(fù)函中,內(nèi)司委的解釋是“目前制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟,有許多問(wèn)題需要作進(jìn)一步論證和研究”。

  “答復(fù)太簡(jiǎn)單了。”韓德云說(shuō),究竟哪些條件不成熟,什么原因阻礙了立法的進(jìn)程,是人們的觀念不接受,還是缺少哪一個(gè)配套制度?第一次的答復(fù)顯然并沒有讓韓德云滿意,他決定第二年再提一次立法議案。

  2006年1月1日《公務(wù)員法》公布實(shí)施,但關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)卻只字未提。“作為中國(guó)行政領(lǐng)域的重要法律,沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度肯定是一大缺憾!表n德云說(shuō)。

  “一定要補(bǔ)上這一缺憾!痹L(zhǎng)期留學(xué)國(guó)外并獲美國(guó)洛杉磯加州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士的韓德云認(rèn)為,與美、德、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家不同,財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)中國(guó)未來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意義重大!霸谥袊(guó),針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的‘申報(bào)’多由‘紅頭文件’和黨內(nèi)規(guī)章約束,從理論上講,其約束力比法律來(lái)得小!

  在韓德云看來(lái),從國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及制度建設(shè)的角度考慮,公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開始終是一道繞不過(guò)去的坎。

  韓德云的較真,很快得到了更高層次的回應(yīng),2007年6月5日,來(lái)自監(jiān)察部的答復(fù)中透露了兩次立法未果的來(lái)龍去脈。

  前后四頁(yè)紙的“答復(fù)”說(shuō),1994年,《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中的第二類,屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目,由監(jiān)察部負(fù)責(zé)研究起草工作。1995年5月25日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,但由于該規(guī)定在申報(bào)對(duì)象、內(nèi)容、程序及監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面不夠完善。1999年,監(jiān)察部又向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的立法項(xiàng)目,建議列入九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃,但因時(shí)機(jī)不夠成熟等種種原因未被列入。

  盡管原因與上次的答復(fù)基本相同,但監(jiān)察部對(duì)議案未能采納還是列出了四條主要理由。甚至在正式答復(fù)前還讓承辦人給韓德云打來(lái)電話,口頭上解釋原因,最后征求韓的意見,“你看這樣答復(fù)能否滿意?”

  新的憂慮

  2008年的全國(guó)“兩會(huì)”上,韓德云再次當(dāng)選人大代表。

  前幾年的呼吁沒有奏效,韓德云又一次提出相同的議案。他希望能用持久的努力,讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)法進(jìn)入新一屆人大的立法規(guī)劃。

  更為重要的是,新一屆人大提出,到2010年,要基本形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系——這對(duì)普通公眾而言相對(duì)抽象,但法律出身的韓德云卻更加擔(dān)心財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的命運(yùn)。

  “基本形成法律體系就意味著國(guó)家層面的大法將基本完備!表n德云說(shuō),作為行政法體系中非常重要的法律,如果近兩年內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法不能進(jìn)入立法規(guī)劃,就有可能被徹底邊緣化。

  根據(jù)其他現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候,恰好是腐敗的高峰期!爸袊(guó)經(jīng)過(guò)三十年改革開放,人均GDP已從800美元達(dá)到3000美元,建設(shè)一個(gè)廉潔政府的要求更高了。”韓德云說(shuō),從2008年起,他收到各類腐敗問(wèn)題的投拆信多達(dá)數(shù)百封。

  自去年全國(guó)“兩會(huì)”之后,不斷有記者采訪他,他也經(jīng)常被邀請(qǐng)去一些媒體做訪談,由此認(rèn)識(shí)了一批學(xué)者,這些都給他今年議案的突破帶來(lái)直接動(dòng)力。

  2008年下半年,監(jiān)察部再次給韓德云寄去了一份書面答復(fù),“但內(nèi)容與2007年差不多,理由也大致相同”。

  2009年全國(guó)“兩會(huì)”,韓德云除了帶來(lái)《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案外,還準(zhǔn)備了一份6000多字的“法律草案”,在他看來(lái),這樣的做法可以引起更多公眾的注意,推動(dòng)這項(xiàng)制度的出臺(tái)。

  實(shí)際上,早在“兩會(huì)“之前,新疆阿勒泰地區(qū)的試點(diǎn)和總理溫家寶與網(wǎng)友的在線交流,便把這一話題推上了前臺(tái),同時(shí)也讓公眾參與的熱情空前高漲。

  2月28日溫家寶總理與數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)友在線聊天,在回答網(wǎng)友關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)何時(shí)見陽(yáng)光的提問(wèn)時(shí)稱“這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng),就必須建立制度和制定法律,并且長(zhǎng)期地保持下去,使它收到真正效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作”。

  “總理的表態(tài)透露了兩個(gè)信息,一個(gè)是要這個(gè)制度,第二個(gè)是時(shí)間表!表n德云告訴《中國(guó)新聞周刊》,他所在的重慶代表團(tuán)今年的議案建議有兩百多份,討論的主題大多是保增長(zhǎng)保就業(yè)等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn),甚至在小組會(huì)上他都沒有機(jī)會(huì)就財(cái)產(chǎn)申報(bào)法進(jìn)行發(fā)言,但在會(huì)下,媒體關(guān)注卻出奇的高。

  從3月2日下午直到3月13日,韓德云已接受了幾十次采訪,光記者的名片就收了五十多張,“這還不算去年參加兩會(huì)就認(rèn)識(shí)的媒體記者”。

  早在兩會(huì)之前,韓要提議案的消息便不脛而走,重慶一家報(bào)紙甚至提前將他的“草案”登了出來(lái)。那個(gè)時(shí)候離開會(huì)還有兩個(gè)多星期。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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