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    中國(guó)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng) 2012年基本完成
2009年03月25日 04:21 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  從2004年的“破冰試水”起算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個(gè)年頭。不久前,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這標(biāo)志著,新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。

  而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

  五年試點(diǎn)

  經(jīng)驗(yàn)豐碩

  ●試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬(wàn)個(gè),占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,涉及中國(guó)34600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨,可想而知。2004年3月,為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革,中央決定開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),一直到次年2月,試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時(shí)段,被視為先行試點(diǎn)階段。

  自2005年3月到2006年6月,試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)要嚴(yán)格守住“兩條底線”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。相比第一階段,各地開(kāi)展試點(diǎn)積極性高漲,推進(jìn)速度很快,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。

  從2006年7月迄今,屬于逐步深化階段。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出:力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。

  在試點(diǎn)中探索,在實(shí)踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善。5年來(lái),各地積極探索,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年年底,全國(guó)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬(wàn)個(gè),占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中,內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省(區(qū)、市)已完成全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)等階段性任務(wù);有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

  5年試點(diǎn),經(jīng)驗(yàn)豐碩。稅費(fèi)改革前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂象;試點(diǎn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢(shì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢(shì)頭得到有效控制。

  在試點(diǎn)改革過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨:必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進(jìn)一大步。首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系;村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

  全面啟動(dòng)

  時(shí)機(jī)成熟

  ●既要“切一刀”搞改革,又不搞“一刀切”

  試點(diǎn)成績(jī)突出,但問(wèn)題也不容忽視。多年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存,“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”尷尬,條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。

  如今,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段,而地方政府機(jī)構(gòu)改革也漸次推開(kāi)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵!比鎲(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

【編輯:張?jiān)征?/span>】
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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