“清明時(shí)節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂�！笔加谥艽�、已有兩千五百多年歷史的清明節(jié)，是中國人祭拜祖先、悼念逝去親人的重要節(jié)日。

　　“目前，應(yīng)通過立法推行多元化殯葬方式，提倡生態(tài)葬�！鼻迕髑跋�，全國人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪在接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出，應(yīng)加快殯葬立法步伐，抓緊起草殯葬法，依法確立“讓死者安息、讓生者慰藉、讓文化傳承”的殯葬立法理念。

　　農(nóng)村殯葬三方面問題突出立法最初目的未完全實(shí)現(xiàn)

　　河南省某個(gè)縣的北河村，全村人口4100人，2006年死亡38人，無一例火化，全部是交4000元至8000元不等的罰款后進(jìn)行了土葬。在接受記者采訪時(shí)，邸瑛琪首先向記者舉了這個(gè)村作為例子。他認(rèn)為，目前我國殯葬改革的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。

　　1997年7月，國務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》。這一條例考慮到當(dāng)時(shí)的具體情況，規(guī)定要積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

　　民政部社會事務(wù)司殯葬管理處處長楊文濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，《殯葬管理?xiàng)l例》為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題。”楊文濤說，如一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，擅自興建公墓，非法占地破壞生態(tài)環(huán)境等。

　　邸瑛琪代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況讓他很憂心：“在一些地區(qū)的農(nóng)村，要么完全放棄土葬，實(shí)行火葬；要么放任自流，基本不管�！臂＄�琪在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)和北部地區(qū)，火葬政策的實(shí)施遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，殯葬改革形勢不容樂觀。“中國幾千年來形成的喪葬習(xí)俗，在新時(shí)期對農(nóng)村的喪葬活動(dòng)仍然持續(xù)地產(chǎn)生著影響�！臂＄�琪說。

　　經(jīng)過深入分析，邸瑛琪將農(nóng)村殯葬改革存在的突出問題，歸納總結(jié)為三方面：

　　在喪戶方面，偷埋偷葬的花樣不斷翻新。有的在人死后當(dāng)天晚上掩埋；有的土葬后不留墳頭、痕跡，一年后再堆起墳頭；有的土葬時(shí)不聲不響，待第二年祭日時(shí)再補(bǔ)辦儀式。同時(shí)，骨灰裝棺土葬現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這樣既沒有節(jié)約土地，也沒有節(jié)約木材�！斑@種情況，不僅在農(nóng)村，在部分城鎮(zhèn)也存在�！臂＄�琪說。

　　在殯葬服務(wù)方面，有的地方殯葬業(yè)已成為壟斷性的特殊行業(yè)，因缺乏有效監(jiān)管和競爭，極易形成暴利。有的群眾因?yàn)閱试豳M(fèi)用居高不下，竟叫喊“死不起”。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)超面積建豪華公墓和違法傳銷、炒買炒賣公墓的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　在殯葬行政管理方面，有的地區(qū)將查處土葬作為增加收入的途徑，大搞以罰代葬。只要能收到錢，對土葬行為聽之任之，以致有錢的農(nóng)戶土葬，交不起錢的只能火化。一些基層干部對偷葬行為有遷就、同情心理，睜一只眼，閉一只眼，只要沒有人舉報(bào)，就不管不問；有的認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親拉不下臉面，害怕被鄉(xiāng)親咒罵、孤立；有的村干部本身就不贊成火葬，帶頭違法土葬。

　　“上述種種情況，導(dǎo)致《殯葬管理?xiàng)l例》立法最初設(shè)想的推行火葬的預(yù)期目的，在一些農(nóng)村并沒有實(shí)現(xiàn)�！臂＄�琪說，這要求我們要對已經(jīng)推行半個(gè)多世紀(jì)的“以強(qiáng)行火化”為目標(biāo)的農(nóng)村殯葬改革進(jìn)行認(rèn)真地反思。

　　遺體處置的方式存在弊端每年修墓至少占地十萬畝

　　“從科學(xué)發(fā)展的角度審視，當(dāng)前的遺體處置方式也不大符合可持續(xù)發(fā)展的要求�！臂＄�琪認(rèn)為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國全年死亡人數(shù)為935萬人，火化遺體448萬具，土葬遺體487萬具，土葬率仍超過50%。

　　“傳統(tǒng)土葬的弊端有目共睹�！臂＄�琪說，從實(shí)際情況來看，火葬雖被廣泛認(rèn)可，但也非人類遺體處置的最理想方式，其負(fù)作用主要有：建火化場需要大量土地，一般一個(gè)縣級火化場占地在50畝至60畝之間；投資建設(shè)費(fèi)用大，一些火化爐還需要進(jìn)口；費(fèi)用高、消耗能源、污染環(huán)境，火化一具尸體需要柴油15公斤，需要電能25度左右；骨灰保管量逐年增加，大量用磚塊、水泥、大理石等材料建造的墓地、墓園、骨灰堂、骨灰亭、骨灰廊等長年永存，并且越建越多，“青山白化”已經(jīng)成了人類社會的永久之害。

　　有資料顯示，我國每年修墓至少占用10萬畝地，年均消耗建材1100萬立方米，其中天然石材占50%以上。

　　條例修訂草案已上報(bào)國務(wù)院修改后的條例有望今年出臺

　　“為了進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，有必要對《殯葬管理?xiàng)l例》加以修改完善�！睏钗臐龑τ浾哒f。

　　據(jù)了解，民政部起草的《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案)》已上報(bào)國務(wù)院，條例修改工作有望今年完成。

　　楊文濤介紹，修訂的主要內(nèi)容包括殯儀服務(wù)管理、公墓管理、喪事活動(dòng)管理等方面。

　　在公墓管理方面，草案規(guī)定了建設(shè)公墓的行政許可條件和程序，并要求公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；要求墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶不得向他人出讓、轉(zhuǎn)租墓葬用地或者骨灰存放格位。同時(shí)，對公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

　　從農(nóng)村殯葬法制變革著手生態(tài)葬可包括三方面內(nèi)容

　　“據(jù)了解，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案)》并沒有涉及生態(tài)葬的內(nèi)容。”邸瑛琪認(rèn)為，城市人死后火化是因?yàn)槿丝诔砻埽瑹o土可葬，不得已而為之。而在農(nóng)村可以保留火葬，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)行樹葬、海葬、骨灰撒入山川江河等多種葬法。

　　邸瑛琪提出，當(dāng)前最應(yīng)推行的是生態(tài)葬。他給生態(tài)葬下的定義是：人死后遺體或者骨灰深埋地下不留墳頭，以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。

　　“生態(tài)葬可具體包括三方面內(nèi)容�！臂＄�琪說。

　　一是“遺體生態(tài)葬”。即人死后用可降解的環(huán)保棺材裝殮、深埋地下不留墳頭，以樹代碑。具體做法是只挖墓道，不挖墓穴，棺材體積以盛下尸體為限；棺材用易腐代用品制作；不用磚石水泥砌墓；不筑墳不立碑，植樹以記�！斑z體生態(tài)葬的試點(diǎn)，可以放在尚允許土葬的農(nóng)村試行，待成熟后再行推廣�！臂＄�琪說。

　　二是“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭，以樹代碑。但不許采用水泥或磚石結(jié)構(gòu)的墓體。

　　三是“自然生態(tài)葬”。即死后不留骨灰，骨灰撒入山川、江河湖海�！白匀辉帷彪m然目前應(yīng)者寥寥，但它應(yīng)該成為我國殯葬改革的主要方向。

　　“推行多元化殯葬方式及提倡遺體生態(tài)葬，能夠?qū)崿F(xiàn)尊重民俗與節(jié)約土地雙贏的目的。”邸瑛琪認(rèn)為，逐步推行“人死后不火化，深埋地下不留墳頭，以樹代碑”的“遺體生態(tài)葬”，符合當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)際。做到既“尊重民俗”又能實(shí)現(xiàn)“節(jié)約用地和木材、革除喪葬陋習(xí)”的殯葬立法目的。另外，遺體生態(tài)葬節(jié)省了火化費(fèi)用，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，符合農(nóng)民利益。

　　邸瑛琪提出，推行多元化殯葬方式及提倡生態(tài)葬，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村殯葬法制變革著手。具體說來，應(yīng)對殯葬管理?xiàng)l例的內(nèi)容進(jìn)行全方位整合，吸收其合理內(nèi)容，完善其不足，在此基礎(chǔ)上，抓緊起草殯葬法，確立多元化的殯葬方式。

　　“在立法過程中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并強(qiáng)化農(nóng)村火葬的公益性質(zhì)�！臂＄�琪認(rèn)為，應(yīng)立法促使農(nóng)村殯葬改革重心向發(fā)展“生態(tài)墓園”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地。必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相土葬。

　　“還要大力培育現(xiàn)代殯葬文化。”邸瑛琪說，要廣泛提倡“厚養(yǎng)薄葬”，殯葬文化應(yīng)當(dāng)以“尊重生命，倡揚(yáng)綠色，傳播文化”為宗旨，輕骨灰，重文化傳承和生態(tài)環(huán)境。

　　“清明節(jié)已經(jīng)被定為法定節(jié)假日，殯葬法的制定更應(yīng)加快步伐�！臂＄�琪說。(本報(bào)記者 陳麗平)