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　　本刊記者/周政華

　　4月2日，農(nóng)民工王德勝踏上開往武昌的列車，離開了他工作四年的東莞市厚街鎮(zhèn)。出發(fā)前一天，他從東莞社保中心取回了此前兩年繳納的社保資金，不到2000元�！跋癯抢锶艘粯幽灭B(yǎng)老金退休”的夢想也就此破滅。

　　農(nóng)民工掀起“退�！背�

　　進入2009年，接近百萬的失業(yè)農(nóng)民工，像王德勝一樣選擇了“退�！狈掂l(xiāng)。

　　人力資源和社會保障部3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險，而參加醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)較之上年末環(huán)比分別減少了167萬和140萬人。

　　“退�！背贝蠖喟l(fā)生在廣東、江蘇、上海、浙江等農(nóng)民工輸入集中的地區(qū)。這一趨勢早在去年就已初現(xiàn)端倪。據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計，2008年深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達83萬人。

　　此前，2007年和2008年春節(jié)前后，珠三角的地區(qū)也經(jīng)歷了同樣的“退�！背�。僅東莞一地，廣東省勞動和社會保障廳調(diào)查顯示，2007年就有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退�，F(xiàn)金流達30多萬元。

　　農(nóng)民工退保潮，無疑對當(dāng)前政府?dāng)U大社保覆蓋面的努力形成巨大沖擊。

　　長期以來，農(nóng)民工參保率一直不高。國內(nèi)2.3億農(nóng)民工中，參加社保的不到十分之一。農(nóng)民工流入大省廣東是國內(nèi)最早推行農(nóng)民工強制性保險的地區(qū)，該省1993年制訂社會保險政策時就把農(nóng)民工納入?yún)⒈７懂�，�?000年擴大社保覆蓋面，重點對象就是農(nóng)民工。但截至2008年，廣東省農(nóng)民工的參保率也僅達到34%。

　　盡管目前社保整體改革方案尚未明晰，但作為其中一個重要組成部分，“農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法草案”正處于社會公開征求意見階段。財政部財科所所長賈康在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，政府已經(jīng)決意擴大社保覆蓋面，但這一推進過程將分步驟進行。賈康表示，未來的財政收入情況將影響到社保改革進度。

　　輿論普遍認為，如果社保個人繳費偏高、異地難以接續(xù)等問題不能盡快得以解決，伴隨著經(jīng)濟危機的持續(xù)深化，更大范圍的農(nóng)民工退保現(xiàn)象將難以避免。

　　為何“退保”?

　　對王德勝而言，“退�！睂崒贌o奈。

　　王德勝打工所在地東莞為國內(nèi)最大的玩具產(chǎn)地，自去年底以來，當(dāng)?shù)?000多家玩具廠倒閉了一半，王德勝也因此失業(yè)，返鄉(xiāng)成為唯一選擇。據(jù)人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)統(tǒng)計，截至2008年，全國失業(yè)農(nóng)民工超過2000萬，其中參與社保的不到200萬人。

　　王德勝就屬于幸運的200萬之一。他于2006年開始繳納養(yǎng)老保險。東莞所在的廣東省，將農(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保統(tǒng)一管理，實行與城鎮(zhèn)職工無差別的社保標準，被稱之為“廣東模式”，其社保范疇包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)四種。

　　目前，國內(nèi)各地的農(nóng)民工社保方案不盡相同。以廣東為代表的將農(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保統(tǒng)一管理的有甘肅、河南、陜西等省市；而其他大部分地區(qū)，則將農(nóng)民工社保獨立于城鎮(zhèn)社保之外，另立一套制度，譬如在上海、成都等地，政府就把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險捆綁在一起，按比較低的費率繳納養(yǎng)老金，如上海規(guī)定綜合參保率為12.5%，成都規(guī)定為20%。

　　王德勝僅參加了養(yǎng)老保險。按1998年頒布實施的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，用人單位需繳納工資總額的8%～20%，個人繳納工資的8%，這與當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)職工的社保繳費標準大致等同。

　　王德勝的繳費工資按月薪1000元計算，這相當(dāng)于他實際工資的一半，也就是說，他每月的繳費80元，這對王德勝來說并非小數(shù)，這已經(jīng)超過了他一個星期的伙食費。當(dāng)初他也是猶豫了好久，才下決心繳納的。

　　2008年底，王德勝所在的玩具廠倒閉后的三個月里，他再也沒能找到新工作，最后只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。根據(jù)現(xiàn)階段包括廣東在內(nèi)的各地執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策規(guī)定，農(nóng)民工累計繳費15年才能享受養(yǎng)老保險待遇。而王德勝對于自己能在廣東繼續(xù)工作13年信心全無。因此，王德勝選擇了退保。這意味著他此前的2年繳費年限將作廢，個人賬戶將不復(fù)存在，今后雖可重新繳納，但計發(fā)水平將降低。

　　社保不能異地接續(xù)是王德勝無奈“退保”的更為根本的原因，這也是所有參保農(nóng)民工所面臨的共同難題。目前，國內(nèi)跨省流動的農(nóng)民工超過5000萬人，其中三分之一流向廣東。

　　但是，國內(nèi)各省市內(nèi)的農(nóng)民工社保標準不盡相同，統(tǒng)籌層次大都處于縣市一級。按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個人賬戶的部分，即王德勝繳納的工資的8%，如此一來，轉(zhuǎn)入地就存在“倒貼”問題，因為轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社會統(tǒng)籌資金計算出來的退休金，但這個社會統(tǒng)籌資金，即王德勝所在工廠繳納的工資的10%卻留在了轉(zhuǎn)出地。因此，很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈。

　　“退保”后，王德勝僅領(lǐng)取到自己繳納了2年的保費，一共不到2000元錢。而由單位繳納的工資10%的那一部分保費，大約2100元則留在了東莞社保中心。

　　城鄉(xiāng)二元格局難破

　　早在2006年王德勝到東莞打工之初，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中對農(nóng)民工社保制度建立提出了“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”的原則。

　　這一原則細化為法規(guī)是在三年后，也就是王德勝“退�！鼻安痪玫�2009年2月，人保部向社會公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》草案，并征求意見。人保部社會養(yǎng)老保險司副司長唐霽松在草案發(fā)布會上，承認當(dāng)前農(nóng)民工參保率低，源于“有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點�！彼�認為當(dāng)前農(nóng)民工參保存在繳費難和轉(zhuǎn)移難兩大難題。

　　《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》最顯著的特點在于，降低了農(nóng)民工參保的繳費比例，其中，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例可在4%～8%之間自選，取消了8%的硬性要求。

　　其次，在異地接續(xù)上也有所突破�！掇k法》規(guī)定農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退�！�。農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)并繼續(xù)參保的，由兩地社保機構(gòu)負責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。

　　針對農(nóng)民工流動性強的特點，辦法中還提出，將個人身份證號碼變?yōu)榻K身不變的社會保障號碼，建立起一個全國性的養(yǎng)老保險查詢系統(tǒng)。

　　這對王德勝來說，降低費率、異地接續(xù)固然是好消息。但是作為農(nóng)民工，王德勝“非城非鄉(xiāng)”的尷尬身份，仍難改變。

　　人保部在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》草案的同時，還公布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》草案。后者對跨省流動勞動力的社保異地接續(xù)掃清了政策障礙，并規(guī)定了具體的接續(xù)辦法。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險并未納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理。這表明，短期內(nèi)，城鄉(xiāng)不同人群的社保差別仍將存在。

　　人保部社會養(yǎng)老保險司副司長唐霽松，在今年2月舉辦的上述兩個辦法的草案發(fā)布會上曾對上述城鄉(xiāng)分而治之的辦法做了兩點解釋：

　　其一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；其二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對不同情況分別制訂政策措施。

　　對此，北京師范大學(xué)工商管理學(xué)院教授李實認為，這種做法將進一步強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。李實是在4月3日參加由中國發(fā)展研究基金會組織一次社保論壇上做出上述表示的。

　　一些智庫的相關(guān)社保改革建議計劃，也將農(nóng)民工的社保體系獨立于城鎮(zhèn)社保體系之外。

　　2009年4月3日，具有政府背景的中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了一份題為“構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系”社保改革計劃書，其中農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民為三個群體分別擁有獨立的社保體系。

　　參與起草該計劃的中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這一計劃的最終目標仍然是縮小乃至消弭不同群體之間的社保待遇差別。湯敏認為，這仍然需要相當(dāng)長的時間。