正在全國(guó)人大常委會(huì)審議中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，對(duì)仲裁范圍規(guī)定了六個(gè)方面的內(nèi)容：因確認(rèn)土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛；因履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛；因侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　在審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，鑒于目前因征地補(bǔ)償引起的糾紛在現(xiàn)實(shí)中大量存在，建議在本法中作出明確規(guī)定，是否應(yīng)將其納入仲裁范圍。

　　征地補(bǔ)償引發(fā)的糾紛依然突出

　　當(dāng)前，因征地及征地補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾糾紛依然突出，成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的不穩(wěn)定因素之一。這些糾紛大致包括兩種情況：一是因公共利益需要征收集體所有的土地和征收補(bǔ)償發(fā)生的糾紛；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，僅2006年，農(nóng)業(yè)部辦公廳信訪(fǎng)處共受理土地信訪(fǎng)5689件(人)次，其中涉及土地征占的超過(guò)半數(shù)，達(dá)到3057件(人)次。

　　另?yè)?jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查表明，村民上訪(fǎng)反映最集中的問(wèn)題也是土地問(wèn)題，其中因土地征收、征用問(wèn)題上訪(fǎng)的占40%。

　　這兩個(gè)數(shù)據(jù)在一定程度上表明，一些地方侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。

　　據(jù)了解，土地管理法規(guī)定的征地各種補(bǔ)償費(fèi)上限是以前三年平均年產(chǎn)值的30倍，但沒(méi)有規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)。而一些地方政府給失地農(nóng)民的補(bǔ)償連平均年產(chǎn)值的20倍都達(dá)不到，多則2萬(wàn)元左右，少則幾千元。

　　專(zhuān)家表示，從目前征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況來(lái)看，在法律和行政法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，一些用地單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定征地補(bǔ)償和安置方案中不能依法辦事，違反公平、公正、公開(kāi)和制度化的原則，存在著拖欠、挪用、截留農(nóng)民土地補(bǔ)償和安置費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題損害了被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，在基層引發(fā)了大量糾紛。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，正在審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案有必要作出明確規(guī)定，是否對(duì)這些大量的糾紛進(jìn)行仲裁。

　　是否納入仲裁范圍法律應(yīng)明確

　　在關(guān)于盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法的議案中，全國(guó)人大代表祝義才提出，實(shí)踐中，不少地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的征地補(bǔ)償費(fèi)分配列入土地承包糾紛仲裁。鑒于此，他建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法吸收實(shí)踐中的積極做法，將這類(lèi)糾紛列入仲裁范圍。

　　在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案的審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員程貽舉認(rèn)為，仲裁范圍應(yīng)該是多方面的，應(yīng)包括承包的土地被征用、征收費(fèi)用的補(bǔ)償問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在各級(jí)政府把農(nóng)民的土地以一畝幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元征收過(guò)來(lái)，賣(mài)到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)�！背藤O舉說(shuō)，為什么現(xiàn)在的財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP？很大一部分都是賣(mài)地的錢(qián)。他建議進(jìn)一步明確仲裁的范圍，將土地征收及征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容納入仲裁范圍。

　　馬福海委員也贊成這一觀點(diǎn)。他表示，依法建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度很有必要，這個(gè)立法是一項(xiàng)順民意得民心的工程，應(yīng)該盡快出臺(tái)。他建議，在糾紛仲裁的適用范圍里增加一項(xiàng)內(nèi)容：因被征收、征用承包土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生糾紛的。

　　“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法是很重要的一部法律，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的利益有很大的好處。”吳曉靈委員認(rèn)為，在適用范圍中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償引起的糾紛�！霸谕恋卣魇蘸蜋�(quán)利分配上對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)現(xiàn)象是比較多的，應(yīng)該明列�！彼�表示。

　　據(jù)了解，在一些試點(diǎn)地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，普遍把土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配糾紛納入了仲裁范圍。一些試點(diǎn)地方的黨委政府均要求將土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛納入仲裁范圍，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂卜e極予以支持，并認(rèn)為這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的衍生收益，應(yīng)當(dāng)屬于土地承包法的范圍。如重慶萬(wàn)州、河南虞城、遼寧凌源、北京房山等地及一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，均將征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配爭(zhēng)議納入仲裁范圍。吉林省政府、浙江省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用分配爭(zhēng)議是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁受理范圍。

　　仲裁委能否在市縣兩級(jí)設(shè)立

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案第八條規(guī)定，縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)際情況，組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。

　　在審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為更好地解決因征地補(bǔ)償引起的糾紛，應(yīng)該在市一級(jí)也設(shè)立仲裁委員會(huì)，對(duì)一些影響較大的征地補(bǔ)償糾紛進(jìn)行仲裁。

　　胡振鵬委員說(shuō)，從各部門(mén)提供的材料看，現(xiàn)在的土地糾紛，違法違規(guī)征占是其發(fā)生的主要原因，而違法違規(guī)征占往往是政府與農(nóng)民之間的矛盾，很多是縣政府有用地打算，由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)向農(nóng)民征占。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案把仲裁庭設(shè)在縣一級(jí)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)局下面，能否解決由政府違規(guī)行為引起的土地糾紛？他建議往上拓寬一點(diǎn)，建立市縣兩級(jí)的仲裁法庭，使農(nóng)民解決土地糾紛多一些出路，更加便捷，花更少的費(fèi)用。

　　吳曉靈委員也表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)里面涉及到老百姓之間的爭(zhēng)議怎么都好辦，但涉及村委會(huì)和老百姓、鄉(xiāng)政府和老百姓之間的糾紛怎么辦？能不能上升一級(jí)，鄉(xiāng)村的糾紛到縣里，縣里有關(guān)土地征用的糾紛由市里裁決。

　　據(jù)了解，目前多數(shù)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)在縣一級(jí)，也有的設(shè)在設(shè)區(qū)的市一級(jí)。如浙江省溫州市設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，合并審理市轄三個(gè)區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，市轄其他縣設(shè)立仲裁委員會(huì)，市仲裁委員會(huì)與各縣仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。山東省棗莊市及所屬區(qū)縣分別設(shè)立了土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，實(shí)行分級(jí)管轄，凡已產(chǎn)生嚴(yán)重群體上訪(fǎng)、涉及縣市區(qū)政府侵權(quán)和縣市區(qū)認(rèn)為需要提交上級(jí)審理的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，均由市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)審理，不實(shí)行兩級(jí)仲裁。(郭曉宇）