據(jù)媒體報(bào)道，4月25日，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》首發(fā)儀式暨政府績(jī)效管理研討會(huì)在北京召開(kāi)。研討會(huì)上，專家學(xué)者對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估有怎樣的現(xiàn)狀、新的政府績(jī)效評(píng)估體系將如何落到實(shí)處等問(wèn)題，作出了深入的探討。作為《報(bào)告》最大亮點(diǎn)，普通公眾如何參與政府考評(píng)的實(shí)踐和難題，也頗受與會(huì)者關(guān)注。

　　毋庸置疑，政府績(jī)效考評(píng)制度的施行，有利于政府部門提高使命感和責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和革除體制積弊。但揆度當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估，尚存在評(píng)估主體單一、評(píng)估機(jī)制不健全、未與問(wèn)責(zé)相結(jié)合等諸多缺憾。改變單一的評(píng)估主體，讓普通公眾參與政府考評(píng)，是保證政府績(jī)效考評(píng)制度走向完善的必備步驟。

　　要想人民滿意，得讓人民群眾評(píng)議。只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監(jiān)督政府工作。而且，政府每推行一項(xiàng)公共政策，最直接的受眾就是人民群眾，這項(xiàng)政策實(shí)施得好不好，該如何改進(jìn)，民眾最有感知力，也最有發(fā)言權(quán)。但是，由于政府績(jī)效考評(píng)制度尚未全面引入民眾參評(píng)，或者說(shuō)民眾評(píng)估只是點(diǎn)綴，成了一些地方政府作秀的道具，不能對(duì)政府官員的仕途進(jìn)退有實(shí)質(zhì)性影響，這就使得政府績(jī)效考評(píng)仍然是自上而下的單一評(píng)估。

　　自上而下的考核有其積極價(jià)值，但其弊端顯而易見(jiàn)。著名貪官王懷忠有句名言，“只要你能搞出政績(jī)，就算你能，你就能上，但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績(jī)，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)。”這話說(shuō)得赤裸裸而毫不避諱，但不能不承認(rèn)這的確是一些地方的官場(chǎng)潛規(guī)則，王懷忠當(dāng)年在其轄地大搞形象工程，勞民傷財(cái)，飛揚(yáng)跋扈，引得民怨沸騰，千夫所指，但他照樣官運(yùn)亨通，原因就出在民眾無(wú)法決定他的烏紗帽，而他的“政績(jī)”是由上級(jí)評(píng)價(jià)和認(rèn)定的。

　　再比如，前些年，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”囂張一時(shí)。GDP崇拜必然導(dǎo)致惟數(shù)字馬首是瞻，導(dǎo)致?tīng)奚�環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展。一些地方由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而罔顧環(huán)境保護(hù)，造成大面積的污染事件頻發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把�，但無(wú)濟(jì)于事，“上有所好，下必甚焉”，因?yàn)橹灰��?jīng)濟(jì)搞上去了，主政的官員往往就能仕途猛進(jìn)，民眾的哀怨評(píng)價(jià)和痛苦處境，無(wú)法阻礙“惟GDP論”的官員的升遷。

　　政府績(jī)效考評(píng)引進(jìn)多重的評(píng)估主體，這是許多國(guó)家的普遍做法。據(jù)報(bào)道，為了克服單一的考評(píng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的諸多缺陷，美國(guó)施行了三個(gè)層次的評(píng)估機(jī)構(gòu)：一是上級(jí)機(jī)關(guān)；二是政府自身；三是民間機(jī)構(gòu)。不同的評(píng)估主體會(huì)從各自不同的視角出發(fā)，避免了因從單一思維模式出發(fā)而導(dǎo)致的評(píng)估片面的情況。由此，在上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，強(qiáng)化民眾對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，乃至于將更多的獨(dú)立第三方加以評(píng)估，誠(chéng)是一種可以借鑒的思路。

　　當(dāng)前，我們正在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。服務(wù)型政府著眼于社會(huì)發(fā)展，為人民謀求幸福生活，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。法治政府著眼于治官、治權(quán)，保障公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保行政權(quán)力的規(guī)范行使。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須與建設(shè)服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而兩者的終極指向就是一切為了公共利益，為了公眾福祉�！叭嗣駶M意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民贊成不贊成”就應(yīng)該是評(píng)判政府績(jī)效的原點(diǎn)、重點(diǎn)和原則。

　　一言以蔽之，讓民眾參與政府績(jī)效考評(píng)，歸根結(jié)底就是保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，促使政府官員樹(shù)立行政管理為人民服務(wù)的理念。換言之，就是落實(shí)依法行政的需要。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法行政，保證將人民的意志貫徹落實(shí)下去。為此，各級(jí)政府要在把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)立更充分、更多元的平臺(tái)，讓公眾有序參與政府管理，保證決策的科學(xué)性、民主性。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化民眾參與政府考評(píng)的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。(王石川)