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    從"上訪"到"下訪":信訪制度日;尵徤鐣
2009年04月28日 15:36 來源:新華網 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  上海市浦東新區(qū)的區(qū)領導不久前拿到了一份《2009年調研信訪突出矛盾工作方案》。根據(jù)方案,他們要在今年11月前完成對區(qū)域內8個信訪矛盾突出點的調查研究,并推動化解矛盾。

  在中共中央辦公廳、國務院辦公廳4月轉發(fā)《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件后,中國各地紛紛對現(xiàn)行信訪制度加以完善,尤其對“干部下訪”做了更為嚴格而明確的規(guī)定。

  江西省規(guī)定,地級市黨委、政府部門和省直部門負責人,每季度必須安排一天時間接待群眾來訪,縣委書記、縣長每月必須安排一天時間接訪;市、廳領導每年每人至少化解重大疑難信訪案5件,縣領導每年每人至少化解重大疑難案8件。

  湖北省從去年3月開始省縣市區(qū)委書記大接訪活動,按照“問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過”的原則,力爭使信訪人能得到一個基本滿意的“說法”。

  中國浦東干部學院政治學專家劉昀獻教授說,中央新制定的這三個文件,是對國家信訪制度的一次重大調整,“其中最大的亮點是將領導接訪、干部下訪確定為規(guī)定動作,并提出最低標準,從而為實現(xiàn)信訪由群眾上訪到干部下訪的轉變,提供了制度化保障!

  在經濟社會快速發(fā)展的中國,各種矛盾也在不斷地積累。除司法體系外,信訪一直是老百姓反映心中訴求、維護合法權利的重要渠道。

  “選擇在此時出臺干部下訪的制度,既有長遠考慮,又是現(xiàn)實需要!眲㈥阔I教授說。

  上海一名政府官員告訴記者,2009年的信訪工作既面臨著動拆遷矛盾等歷史遺留問題,又有因為近期多項重大工程建設“齊頭并進”而引發(fā)的矛盾,再加上國際金融危機背景下的勞資糾紛、勞動合同糾紛、投資經營糾紛等矛盾增多,“化解信訪矛盾的壓力可以說是空前的”。

  上海社科院當代中國政治研究中心主任劉杰說,在各種社會矛盾有可能集中出現(xiàn)的時間節(jié)點上,中共要求領導干部定期下訪,將矛盾及時化解在基層,是中共近年來重視憂患意識執(zhí)政風格的延續(xù)。

  “中國人生活在一個民意日益聚集的時代,在這個越來越重視民意的國家,有理由對于上訪群體作出必要的權利保障承諾。”劉杰說。

  更多的從源頭著手釋緩信訪矛盾發(fā)生的政策措施正在各地積極探索之中。上海浦東新區(qū)去年通過公開動遷法律文書、政策口徑,邀請群眾代表和律師參與,執(zhí)行動遷政策前后一致等措施,創(chuàng)新“陽光動遷”模式,結果在去年動遷的15614戶居民中,沒有發(fā)生一起赴京上訪矛盾。(季明 李云路)

【編輯:吳歆
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