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    廣州日報(bào):“公務(wù)用煙”本就是公權(quán)荒誕化
2009年05月05日 10:35 來源:廣州日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  很少有事情能像“考核抽煙”這樣,顯示治理行為目的之悖謬。因?yàn)椤肮珓?wù)用煙”根本上就是一個(gè)不應(yīng)存在的東西。

  湖北公安縣紅頭文件規(guī)定全年公務(wù)用煙數(shù)量,有“公務(wù)用煙管理考核辦法”。執(zhí)行之中,甚至出現(xiàn)政府人員進(jìn)入公務(wù)單位翻查垃圾簍、檢查煙灰缸的情景。

  這樣的做法,完全配得上“規(guī)定明確”、“工作扎實(shí)”、“深入細(xì)致”等贊語。政府連公務(wù)用煙都專門有文件進(jìn)行管理,抓落實(shí)都抓到了從垃圾簍中檢查執(zhí)行情況的程度,要說“工作作風(fēng)”有問題,是說不過去的。

  一般,人們總是認(rèn)為“工作作風(fēng)不好”,乃是政府行為產(chǎn)生問題的原因。但慢慢很多人都知道,正是“作風(fēng)”后面的制度缺陷,也就是權(quán)力機(jī)制,使得不好的“作風(fēng)”變得普遍和必然,F(xiàn)在看來,無論把治理亂象視為“作風(fēng)問題”,還是“權(quán)力機(jī)制”問題,可能都猶有不足。我并不排除“作風(fēng)”和“權(quán)力機(jī)制”確實(shí)造成了大量的亂象,然而把問題歸結(jié)于這兩個(gè)方面,可能需要一個(gè)更加基本的假設(shè),那就是治理行為的目的性是正當(dāng)?shù)摹?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

  公安縣考核公務(wù)用煙,“工作作風(fēng)”是扎實(shí)的;權(quán)力制約呢,顯然有待改進(jìn)。但要改進(jìn)的是什么?是“卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”需要約束權(quán)力,還是權(quán)力行為的目的已出現(xiàn)根本問題?簡單在現(xiàn)行框架內(nèi)約束權(quán)力,你會(huì)要求卷煙管理科學(xué)一點(diǎn)、合理一點(diǎn)、柔性一點(diǎn)。但從根本上講,這些修補(bǔ)可能沒有意義。如果權(quán)力不以服務(wù)社會(huì)為念,權(quán)力制約大概也可能變成權(quán)力之間的相互掣肘和交換分肥。

  很少有事情能夠像公安縣“考核抽煙”這樣,顯示治理行為在目的上的悖謬。公安縣的公務(wù)用煙考核辦法,不是考核減少公務(wù)用煙,而是考核公務(wù)用煙達(dá)到?jīng)]達(dá)到定額,不完成定額就要減扣公用經(jīng)費(fèi)?己宿k法還指定了用煙品種,“使用非正規(guī)渠道卷煙”也要扣減公用經(jīng)費(fèi)。

  “公務(wù)用煙”根本上就是一個(gè)不應(yīng)存在的東西,如果有公共財(cái)政的嚴(yán)格管理,這項(xiàng)開支不應(yīng)被允許。然而,抽煙考核背道而行,不僅未能趨向于取消這一開支,而且為這一開支確立最低額度,不完成“任務(wù)”還要懲罰。

  除了公共財(cái)政的角度,抽煙問題還有另外的敘述話語。例如健康話語,吸煙有害健康,政府應(yīng)推進(jìn)控?zé);例如?quán)利話語,抽煙與否是個(gè)人的自由選擇;例如公務(wù)秩序話語,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在其活動(dòng)中減少乃至禁止香煙形象。

  無論從哪一個(gè)角度,公安縣的公用用煙考核都無法立足。而只有一個(gè)角度,公用用煙考核是“成立”的,那就是“增加稅收”。更多的抽煙,有利于稅收增加,因而公安縣政府需要以增加公務(wù)用煙的方法來促進(jìn)卷煙的消費(fèi),并且用規(guī)定用煙品牌的方法,來促進(jìn)某一品牌的香煙的生產(chǎn)。

  這就是說,一個(gè)地方的政府可能成為以收稅為最高目的的管理機(jī)構(gòu)。收稅成了最高目的,利潤成了最高追求,為此,又需要權(quán)力助推從而使稅收和利潤永得繼續(xù)。

  思維落到“改進(jìn)作風(fēng)”和一般性的“權(quán)力制約”之中,會(huì)遮蔽更加根本的問題。政治的目的是什么,公民為什么需要一個(gè)政府,政府又在為什么而忙碌,治理社會(huì)與霸占社會(huì)的區(qū)別在什么地方?這些問題值得追問。(劉洪波 )

【編輯:吳博

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