面對(duì)汶川地震造成的巨大破壞，中央果斷決策，舉國(guó)動(dòng)員投入抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建；力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過(guò)上更加幸福美好的生活。

　　震后一年即將過(guò)去。規(guī)模龐大的災(zāi)后重建資金是否按時(shí)籌集和撥付到位？是否滿足了恢復(fù)重建的需要？資金使用是否做到了陽(yáng)光、透明？恢復(fù)重建進(jìn)度如何？

　　在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大、財(cái)政收入出現(xiàn)下滑的情況下，這些問(wèn)題更加受到人們的關(guān)注。

　　3000億元中央震后恢復(fù)重建基金撥付過(guò)半

　　汶川地震一周年前夕，中央財(cái)政向地震災(zāi)區(qū)下達(dá)了最新一筆恢復(fù)重建基金334億元，其中四川省294億元、甘肅23億元、陜西17億元。

　　至此，中央財(cái)政今年以來(lái)已累計(jì)下達(dá)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金近850億元，占全年預(yù)算安排的65%。加上去年撥付的資金，目前中央下達(dá)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金已經(jīng)超過(guò)1500億元。

　　災(zāi)后重建，資金先行。能否及時(shí)、足額、科學(xué)地調(diào)配資金，直接決定災(zāi)后重建的進(jìn)度、質(zhì)量和成敗。

　　震后不到十天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，舉全國(guó)之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。一個(gè)月內(nèi)，中央財(cái)政向?yàn)?zāi)區(qū)撥付了第一筆災(zāi)后重建資金300億元，用于災(zāi)區(qū)倒損農(nóng)房的重建補(bǔ)貼。

　　一個(gè)月之后，即2008年6月下旬，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，中央財(cái)政罕見(jiàn)地對(duì)2008年中央預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，決定建立3000億元規(guī)模的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，并在當(dāng)年安排投入740億元。

　　資金投入力度空前，撥付速度之快前所未有，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)重建的高度重視和無(wú)限關(guān)愛(ài)。

　　進(jìn)入2009年，席卷全球的金融危機(jī)使我國(guó)財(cái)政收支緊張狀況進(jìn)一步凸顯，但從年初確定的預(yù)算安排看，今年中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金不但沒(méi)有減少，還增加至1300億元，并將重點(diǎn)投向?yàn)?zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

　　規(guī)劃總投資約1萬(wàn)億元的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，涉及20多萬(wàn)個(gè)重建項(xiàng)目。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金約占總投資的三分之一，其余還包括地方各級(jí)財(cái)政、對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)等各種渠道資金，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民倒損房屋、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)給予支持。這些資金正在按計(jì)劃用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　“下一步，中央財(cái)政將根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要和重建進(jìn)度，加快資金撥付，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用�！薄∵@位負(fù)責(zé)人表示。

　　各路資金注入災(zāi)區(qū)　重建投資進(jìn)展順利

　　截至目前，中央財(cái)政累計(jì)向地震重災(zāi)區(qū)四川省下達(dá)災(zāi)后重建基金1153.2億元，四川各級(jí)財(cái)政投入重建資金100多億元。在中央和各級(jí)財(cái)政加大投入力度的同時(shí)，來(lái)自四面八方的災(zāi)后重建資金如股股暖流，源源不斷地注入災(zāi)區(qū)：

　　——18個(gè)對(duì)口援建省市目前已確定援助四川項(xiàng)目投資額517.41億元，到位資金186.05億元；

　　——港澳特區(qū)政府援建四川確定135億元投資意向，用于災(zāi)后重建的國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款達(dá)到81.8億元；

　　——社會(huì)各界捐贈(zèng)四川災(zāi)后重建資金157億元，此外還有額度為80億元的特殊黨費(fèi)正在陸續(xù)到位；

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　　資金的及時(shí)足額到位，有力保障了災(zāi)后重建工作的全面推進(jìn)。記者汶川地震一周年之際重訪災(zāi)區(qū)，隨處可見(jiàn)熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。

　　在安縣高川鄉(xiāng)甘溝村的半山腰上，災(zāi)后重組家庭林興聰、李蕓香夫婦家的兩棟兩層穿斗式木房已基本蓋好�！皣�(guó)家補(bǔ)貼我們了3.8萬(wàn)元，接下來(lái)安裝門(mén)窗、裝修等還需要3萬(wàn)多元，打算從信用社申請(qǐng)低息貸款，盡快建好新房，搬進(jìn)新家�！绷峙d聰告訴記者。

　　目前，四川省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村永久性住房重建完成100.8萬(wàn)戶，占重建任務(wù)的79.8%，剩余任務(wù)將在年底前全部完成。

　　群山環(huán)繞的一片平壩上，北川縣擂鼓鎮(zhèn)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)正在緊鑼密鼓地施工建設(shè)，一棟棟三四層的教學(xué)樓、宿舍樓已經(jīng)展露出鮮亮的外立面。按照計(jì)劃，這三所校園都將在今年9月1日前交付使用。在另一個(gè)極重災(zāi)區(qū)什邡市，城北小學(xué)等6所學(xué)校也將在今年9月1日前交付使用，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等11所學(xué)校將在年底前交付使用。

　　“學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的重建進(jìn)展順利�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。目前，四川39個(gè)重災(zāi)縣的學(xué)�；謴�(fù)重建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工73.3%，今年底前95%的學(xué)生將告別板房教室，明年春季開(kāi)學(xué)所有學(xué)生將告別板房教室。全省公共服務(wù)設(shè)施將在明年9月份前完成99%的恢復(fù)重建任務(wù)。

　　每一筆資金都要用到災(zāi)區(qū)最需要的地方。記者從四川省財(cái)政部門(mén)了解到，在重建資金的安排上，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的資金需要。

　　根據(jù)國(guó)家批復(fù)的《四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省納入國(guó)家規(guī)劃的39個(gè)極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣恢復(fù)重建總投資為8858億元，加上納入省規(guī)劃的12個(gè)重災(zāi)縣以及88個(gè)一般受災(zāi)縣的恢復(fù)重建，四川省災(zāi)后恢復(fù)重建總需求將達(dá)到1.7萬(wàn)億元。

　　“四川省納入國(guó)家規(guī)劃的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目今年底前計(jì)劃完成估算總投資的72%，明年底前完成估算總投資的92.5%。”四川省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　跟蹤審計(jì)1500多個(gè)項(xiàng)目　提出意見(jiàn)建議300多條

　　把用于恢復(fù)重建的資金管好用好，使其發(fā)揮最大效益，關(guān)乎黨和政府形象，更事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益。

　　在災(zāi)區(qū)重建緊鑼密鼓進(jìn)行的同時(shí)，一支上千人的國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍也深入災(zāi)區(qū)，隨資金流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，對(duì)災(zāi)后重建資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　“資金投向哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里�！睂徲�(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝表示，目前有近

　　1600名審計(jì)人員在災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)。

　　截至今年3月底，審計(jì)部門(mén)已經(jīng)對(duì)1500多個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金近500億元。審計(jì)組已提出審計(jì)意見(jiàn)和建議300多條，其中向省級(jí)以上人民政府提出書(shū)面審計(jì)建議18條。

　　蘇州市審計(jì)局赴綿竹跟蹤審計(jì)組審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)建筑材料緊張，價(jià)格波動(dòng)較大。審計(jì)組當(dāng)即提出了蘇州援建指揮組應(yīng)建立起建材價(jià)格信息定期發(fā)布機(jī)制的審計(jì)建議，從源頭上控制施工單位高估冒算，僅此一項(xiàng)就節(jié)約了2%的造價(jià)成本。

　　在審計(jì)中，建筑質(zhì)量成為關(guān)注的重點(diǎn)。在綿竹市人民醫(yī)院門(mén)診大樓的施工現(xiàn)場(chǎng)，記者遇到了江蘇省建筑科學(xué)研究院工程師張守軍。今年3月一次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，原施工方未能提供完整的鋼筋混凝土質(zhì)檢資料，震前施工質(zhì)量難以判斷，審計(jì)人員決定找專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢測(cè)鑒定。

　　“我們受審計(jì)機(jī)關(guān)和施工方共同委托，一定會(huì)認(rèn)真檢測(cè)，確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失�！睆埵剀娬f(shuō)。

　　“在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施階段，就著手開(kāi)展跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出審計(jì)建議。”江蘇省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李榮榮說(shuō)。

　　盧華勝說(shuō)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)一些苗頭性和傾向性問(wèn)題：如有的項(xiàng)目因上報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃不完善，難以組織實(shí)施；一些項(xiàng)目由于災(zāi)區(qū)政府財(cái)力下降，地方配套資金不能足額、及時(shí)到位，嚴(yán)重?fù)p毀的企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有抵押品，融資比較難，資金缺口比較大；個(gè)別單位虛報(bào)災(zāi)毀和工程量等。

　　記者在災(zāi)區(qū)采訪中了解到，四川、陜西和甘肅三省對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，已要求有關(guān)部門(mén)和地方政府及時(shí)整改，并采取有效措施加以改進(jìn)。目前，上述問(wèn)題有的已根據(jù)審計(jì)建議整改了，有的正在研究抓緊解決。

　　盧華勝表示，審計(jì)的目標(biāo)是把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面，保障資金安全、合規(guī)、有效使用，對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上�！巴ㄟ^(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)，努力確保把災(zāi)后重建資金用在災(zāi)區(qū)人民最需要的地方。”(劉錚　張曉松）